编者按：“十一五”是转入科学发展轨道的关键时期，我们既耽误不得，更失误不起，必须采取切实有效的措施，把发展“逼入”科学发展的轨道。为帮助大家准确领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，11月3日，中央宣传部等六部委联合举办形势报告会，邀请曾培炎同志作了专题辅导报告，本刊摘要编发。

深刻领会《建议》精神实质全面贯彻落实科学发展观

    □  中共中央政治局委员、国务院副总理 曾培炎

　　“十一五”期间有哪些阶段性特征

    “十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是承前启后的重要时期。我国经济社会发展呈现出一些阶段性特征：

    第一，人民生活总体上达到小康水平，消费结构逐步升级，但现在的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国人均国内生产总值不断提高，已经进入中低收入国家行列。随着收入水平的提高，城乡居民消费结构加快变化。反映居民生活质量的恩格尔系数，城市由2000年的39.4%降至2004年的37.7%，农村由49.1%降至47.2%。全社会消费规模日益扩大，消费领域不断拓宽，消费结构更趋多样，将为经济增长创造巨大需求潜力。但居民收入水平和消费水平总体上还较低，享有的就业、教育、医疗、养老等方面的公共服务也不足。按较低的标准计算，农村还有2600多万贫困人口，相当一部分已脱贫人口还处于不稳定状况。城市低保对象近2000万人。我国仍处于社会主义初级阶段，全面建设小康社会任重道远。

    第二，产业结构逐步升级，工业化进程加快，同时人口资源环境和经济发展的矛盾日益突出。我国经济保持平稳较快发展，消费结构升级带动产业结构升级，工业化已经进入了一个新阶段。汽车工业、电子工业、建筑和房地产业、信息服务业增加值占国内生产总值的比重由2000年的14.1%上升为2004年的17.3%，形成了一批新的经济增长点。但随着工业化的发展，资源消耗和污染物排放也呈现出高增长的趋势。能源消费总量2000年为13亿吨标准煤，今年将超过20亿吨。2004年，化学需氧量、二氧化硫排放量分别为1300多万吨、2200多万吨，酸雨区面积300多万平方公里，均居世界第一。粗放型经济增长方式和结构性矛盾引发的资源环境瓶颈约束加剧，是我们必须面对的重大挑战。

    第三，农业和农村经济发展进入新阶段，城镇化进程加快，同时城乡二元结构矛盾还很尖锐。随着“三农”工作的加强，粮食生产能力得到恢复，农业产品结构和生产布局不断优化，农民收入逐步提高。在城镇化进程中，农村富余劳动力和人口加速转移。但由于人多地少、城市吸纳就业能力有限等原因，城乡差距仍在拉大。城镇居民家庭人均可支配收入与农村之比，由2000年的2.8∶1扩大到2004年的3.2∶1。城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出。促进城乡协调发展、逐步解决二元结构矛盾，任务十分艰巨。

    第四，社会主义市场经济体制初步建立，市场化程度不断提高，同时生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局已经形成，市场机制的作用越来越大。非国有经济创造的增加值在国内生产总值中的比重超过60%，社会商品零售总额中市场定价的比重超过95%。随着改革的深化，各类市场主体的发展活力进一步激发，将为经济社会发展提供新的动力和保障。但经济体制还不完善，如市场体系不健全、国有企业改革有待深化、行政管理体制改革滞后等。改革攻坚面临的矛盾和问题十分复杂。

    第五，对外开放范围扩大、领域拓宽，国际化趋势明显，同时我们面临的国际竞争日益激烈。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经形成。对外贸易持续增长，利用外资保持较大规模。随着加入世界贸易组织，我国经济与国际经济的联系更加紧密。但经济全球化也是一把双刃剑，引起经济不稳定、不安全的因素增加。近年来，有关纺织品、能源资源等方面的摩擦明显增多，围绕知识产权保护、人民币汇率调整等方面的外部压力加大。能源、资源、环境、金融等问题，涉及经济、政治等诸多方面，处理不好，就有可能影响国家安全。统筹国内发展和对外开放的要求越来越迫切。

    第六，科技事业不断发展，科学技术在经济社会发展中的作用越来越大，同时自主创新能力亟待提高。科学技术的迅猛发展，推动着生产方式和生活方式的深刻变革，正在引发全球经济格局深刻变化和重大调整。这为我国发挥后发优势，加快发展步伐，提供了重大机遇。但我国科技总体水平与发达国家相比还有很大差距，将长期面临发达国家科技占优势的压力。只有推进科技创新，才能提高我国的国际竞争力。

    第七，区域协调发展取得明显成绩，分工协作、共同发展的格局正在形成，同时地区之间发展不平衡现象依然存在。改革开放以来，各地区经济都有很大发展。进入新世纪，西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部继续率先发展都取得积极进展。全国统一市场正在形成，各地区多种形式的经济合作蓬勃发展，要素集聚、企业集群、产业集中开始形成，推动了地区之间的合理分工与协作。但由于种种原因，区域发展还不平衡。2004年，西部、中部和东北地区的人均GDP分别相当于东部地区44%、38%和73%。不同地区之间基础教育、公共卫生、社会保障等公共服务还存在很大差距。促进区域协调发展，仍需要付出很大的努力。

    第八，社会事业不断发展，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，同时社会管理面临一系列新课题。进入新世纪以来，教育、卫生、文化等社会事业发展步伐明显加快，义务教育进一步普及，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系逐步形成，社会发展的活力不断增强。但随着社会结构的变化，各种社会矛盾有所增加。比如，由于劳动适龄人口持续增长，就业压力将长期存在；老龄化社会的到来，使社会保障负担加重；收入分配差距拉大，对社会公平产生不利影响。只有妥善处理好这些问题，才能保持经济社会稳定和发展。

    深刻认识上述特征，正确把握工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快的趋势，逐步解决发展不平衡、结构不合理、资源环境矛盾突出等问题，必须坚持以人为本、促进全面协调可持续发展，更加自觉地贯彻落实科学发展观。

    “十一五”规划的基本思路、指导原则与目标是什么

    《建议》确立了“十一五”规划的基本思路，也是今后五年经济社会发展的总体要求。这就是：“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。”

    ——立足科学发展，是贯穿《建议》的一条红线，也是实现科学发展的核心要求。要把发展与科学发展更好地结合起来，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持发展必须是科学发展的重大原则，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

    ——着力自主创新，是实现科学发展的关键环节。我国经济总量已经较大，再单纯依靠数量扩张难以实现持续发展。只有下大力气推进自主创新，才能加快转变经济增长方式，主要依靠质量提高加快发展，不断提高综合国力和国际竞争力。

    ——完善体制机制，是实现科学发展的根本保障。落实科学发展观，关键要靠体制机制创新。我国正处于发展的重要时期，只有不断深化改革，才能有效地解决前进中存在的问题，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。

    ——促进社会和谐，既是全面建设小康社会的重要目标，又是实现科学发展的必要条件。推进和谐社会建设，体现了经济发展、社会进步和理想信念的统一。在新的历史时期，只有坚持以人为本，加强和谐社会建设，才能为现代化建设创造良好的环境，才能实现全面协调可持续发展。

    这4句话、24个字是一个有机整体，揭示了科学发展的内涵，体现了科学发展的精髓，指明了科学发展的道路。四个方面相互联系，相互支持，服务于全面建设小康社会，统一于现代化建设进程之中。“十一五”时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。遵循这一基本思路，对于促进科学发展具有极为重要的现实意义。

    《建议》从速度质量、增长方式、自主创新、协调发展、和谐社会和改革开放等六个方面，提出了落实科学发展观的指导原则：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”是《建议》基本思路的深化和细化，对于解决当前和今后一段时期经济社会发展中存在的突出问题，具有很强的针对性；对于贯彻五中全会精神、落实科学发展观，具有很强的操作性；对于统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展，具有很强的指导性。

    《建议》综合考虑未来五年我国发展阶段、趋势、条件和面临的矛盾，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等七个方面，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标，与以往几个五年计划相比，涉及人民生活和社会发展方面的目标较多，体现了以人为本的方针，体现了转变政府职能、加强公共服务和社会管理的要求，既反映了“十一五”时期的阶段性特点，又与全面建设小康社会的宏伟目标相衔接，体现了科学发展的理念，概括了未来五年发展的任务，对于统一思想、明确方向、坚定信心、激发斗志，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，具有重要意义。