多头管理不见效　外行充数难查实

    煤炭管理和安全监察部门可以说是防范事故的第二道关。国家严令停产整顿小煤矿生产，巴音赛煤矿顶风违法生产为什么一直没有被发现？

    承包人康军的说法值得人们深思：“每次有人来检查，趁他们在地面换衣服的时间，我们就在井下打起了密闭。检查人员下井一看，以为没有生产，就走了。他们不懂井下的事，所以不敢往深处走。检查人员一走，我们就继续生产。”

    记者调查中了解到，涉及乌海市煤炭管理和安全生产监督的，有内蒙古煤矿安全监察局乌海分局、乌海市及三个区的煤炭管理局和公安、供电、国土资源、工商等煤矿管理职能部门。但乌海市安全生产监督管理局局长李杰认为，煤炭监管体制不顺，各个部门没有形成一个拳头，存在协调不力的情况。

    事故调查组负责人、内蒙古煤矿安全监察局副局长曲来运则认为，体制不顺造成专业监管人才缺乏，整个行业缺乏专业的煤炭管理人才。

    曲来运质疑：“从事煤炭监管的人不一定懂井下的生产，下到井下又看不出安全生产隐患，怎么能起到监管的作用呢？”

　　监控器根本不能用　瓦斯监控成摆设

    从去年下半年开始，乌海市着手建立瓦斯监控中心，这是内蒙古第一家试点地区。据介绍，政府和企业先后投入2000多万元，到今年9月底，全市80％的煤矿基本安装了这套系统。按说，这应该是挽救矿工生命的第三道关口，可惜它并未发生作用。

    据记者调查，装有这套系统的煤矿都有专门的监控室，而在乌海市三个区的煤管局又都有监控中心。乌达区煤管局监控中心的工作人员说，监控系统设有井下电子探头，主要监测井下的瓦斯和一氧化碳浓度、送风系统的风速、主扇和局扇的开停状态。井下的瓦斯浓度超过1％，系统就会报警。另外在矿井的绞车房、井口和调度室还设有视频探头。

    这位工作人员说，在巴音赛煤矿发生事故的中午一点到第二天上午七点，因系统的数据库坏死，监控器根本不能用。事实上，瓦斯探头从9月以来就一直有故障。

    乌海市煤炭管理局局长赵凯在解释事故原因时认为，这套系统正在调试阶段，矿区电压不稳，设备时常损坏。煤矿监控室人员素质低，对他们进行多次培训，仍然难以掌握。况且，因为井下发生事故的地点没有电子探头，已经超出监控范围。

    承包人潘金福坦言，承包矿井的这两年，每天都活得很累，最担心的就是安全生产问题。过多的停产整顿，会带来经济损失；但是如果冒险生产，矿工任何一次违章作业，都有可能造成事故。

    此次事故发生后的第三天，乌海市政府下发紧急通知，要求在一周内关停31家不符合安全生产条件的停产整顿小煤矿。但愿这次不再有令行不止，但愿乌海矿难的悲剧不会重演。

    （记者张云龙）新华社呼和浩特11月29日专电