新华网北京１１月１５日电 从２００６年开始，农村税费改革将进入新的阶段，改革重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合配套改革。我们的任务是，一方面要千方百计防止农民负担反弹，一方面要继续发展农村的各项社会事业，两者不可偏废。关键要解决好两大问题：一是如何完善和构建合理的乡村治理结构，包括行政管理和村民自治两个系统，根本解决“食之者众、生之者寡”的问题；二是如何扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，从制度上保证农民能够均等地享有政府提供的公共产品和公共服务。具体应做好三方面工作：
（一）加快推进以乡镇机构为主的行政体制改革。这是下一步农村税费改革的重中之重。推进乡镇机构改革，不仅要在精简机构、缩减编制和分流人员上下功夫，更重要的是转变职能。乡镇职能应当尽可能减少直接跑项目、办企业、搞经营，而应当更多地转到制定发展规划、搞好基础建设、改善投资环境等方面上来。
（二）加快推进农村义务教育管理体制改革，继续巩固和完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。进一步明确各级政府在农村教育发展和支出上的事权，巩固以财政投入为主的经费保障机制，中央和省级财政要更多地承担起发展农村义务教育的责任，进一步加大对农村义务教育的投入力度，保证在取消农业税后农村义务教育投入经费不减少。同时，加快教育行政管理体制改革，精简教师队伍，提高教师素质。建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教。继续做好农村中小学布局调整工作，提高教育资源使用效率。
（三）加快推进县乡财政体制改革。进一步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。建立规范的财政转移支付制度，加大对农村基层的财政支持和转移支付力度。根据农业税取消后相当一部分县乡失去主体税种的实际情况，按照事权与财权统一的原则，适当调整县乡的事权，赋予其必要的财权，提高县乡财政的自我保障能力。有条件的地方，可加快实行财政省直管县、乡财县管乡用和“以奖代补”等体制和办法。（完）
农民增收道路越来越宽（重庆日报 记者 魏中元 摄）
相关解读：解读五中全会《建议》：怎样转变农业增长方式？
我国农业发展今后将继续面临日趋明显的资源和市场的双重约束。克服这一制约，必须加快推进农业增长方式转变，促进资源的节约和综合利用，实现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。
“十一五”时期我国将重点投资六大领域
国家发改委投资司司长杨庆蔚在此间透露，“十一五”期间中央政府将重点加大对农村建设、中西部发展、社会事业、科技发展、生态环境保护、基础设施建设等六大领域的投资。
杨庆蔚在１２日－１３日举行的２００６年中国行业发展报告会上说，“十一五”期间，对整个农口的投入将是中央政府投资的重中之重。
解读五中全会：如何提高农业综合生产能力？
经过长期建设，我国农业综合生产能力已显著提高，但与全面建设小康社会的要求和人们对农产品不断增长的需求相比，仍有很大差距。突出的问题主要有四个方面：一是耕地和水资源短缺。我国人均占有耕地和水资源较少，而消耗较大。与此同时，耕地数量减少和耕地质量下降的趋势一直未能得到有效控制。耕地和水资源缺乏，将是长期制约我国农业发展的突出问题。二是农田水利设施薄弱。由于农田水利建设滞后，加上水资源短缺，８亿多亩有灌溉条件的耕地，每年有１亿亩左右不能得到灌溉。三是农业科技支撑能力不强。农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业的物质装备水平较低。四是农业基础设施建设投入缺口较大。
权威解读：“十一五”的 11个关键词(组图)
十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了许多新思想、新理念、新举措，这必将对我国经济社会发展新的实践产生重大影响。从工作的着力点层面看，以下11个关键词值得关注。
解读：“十一五”时期经济社会发展主要目标特点
图为浙江绍兴新未庄村内被众多仿古民居环抱的农民公园。
《建议》根据未来五年我国经济社会发展的趋势和条件，提出了“十一五”时期的发展目标，主要特点是：
第一，与全面建设小康社会的总体目标相衔接。党的十六大明确提出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，并提出“国内生产总值到2020年比2000年翻两番”等目标。《建议》提出的“十一五”时期经济社会发展目标的总体要求是：“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。
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