新华网北京１１月３日电　解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。从我国经济社会发展的实际出发，《建议》提出，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，推进社会主义新农村建设和引导城镇化健康发展，这是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观、解决农村问题的根本出路。因此，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，扎实稳步地推进新农村建设，要统筹城乡发展，建立以工促农，以城带乡的长效机制；要加快农业科技进步，加强农业生产结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全；要全面深化农村改革，稳定并完善农村双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革；要大力发展教育卫生事业，加快推进和完善新型农村合作医疗等制度，努力改善农村生活条件。

    需要看到，仅从农村角度解决“三农”问题是不够的。我国的基本国情是人多地少，因此，稳步推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是工业反哺农业、城市支持农村的主要举措。《建议》提出，要促进城镇化的健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇的综合承载能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；要健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的合法权益。

    统筹区域协调发展是《建议》提出的重要方针。在继续落实区域发展总体战略的前提下，《建议》强调，要努力形成东中西优势互补、良性互动的区域协调机制。我国经济是一个整体，每个地区都有自己的特点和优势，随着我国社会主义市场经济的完善，推动地区经济发展必须着眼于更宽广的思路。

    《建议》把区域之间的良性互动作为“十一五”期间区域经济发展政策的重点内容。提出要健全市场机制，打破行政区域的局限；要健全合作机制，鼓励和支持各地区开展经济和技术、人才合作；要健全互助机制，发达地区要采取多种方式帮助欠发达地区；要健全扶持机制，按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，最终实现共同富裕和共同发展。

    在区域发展方面，《建议》还提出了按功能区划分来界定不同地区经济开发程度的新思路。明确提出按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标。（完）

促进城乡区域协调发展 政府在行动

１１

    行动一：推进城乡户籍统一

—— 特别报道：中国取消城乡户籍界限正在进行中 ——

中国拟取消户口界限 建立城乡统一户口登记制     中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。     刘金国提出，各地、各部门要根据资源、能源等实际承受能力，把人口流动问题纳入本地经济社会发展规划，认真解决流动人口就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。　进入综合报道＞＞

    行动二：促进区域齐头并进

  · 东北振兴 振兴老工业基地不可轻农
  · 中部崛起 总理亲赴皖湘考察
  · 东部新跨越 统筹区域发展谱新篇
  · 西部大开发 敲定年内五项重点工作

    行动三：下大力气解决“三农”问题

减免农业税政策预计今年再为农民减负210亿元

    全国人大常委会副委员长乌云其木格今天表示，农业税“两减免”政策预计今年可进一步减轻农民负担约210亿元，使8亿多农民受益。

    乌云其木格今天在向全国人大常委会报告农业法实施情况时作出上述表示。目前，全国已有28个省、区、市全部免征农业税和除烟叶外的农业税，河北、山东和云南等3省也降低了农业税税率。2005年全国还安排粮食直补资金132亿元，中央财政年初预算安排良种补贴资金37亿元、农机补贴资金3亿元，分别比上年增加16亿元、8．5亿元和2．3亿元。

用科学发展观解决“三农”问题

    前述的分析表明，当代中国“三农”问题的形成有着深刻的历史根源，其中尤为重要的是重大的战略决策失当及其制度惯性和建国以来的“重城轻乡”的不科学发展观造成的。当前“三农”问题所处的“相对贫困”阶段已成为制约整个国民经济发展的战略瓶颈，它所涉及的广泛性、深刻性和复杂性是不言而喻的。而世纪之初科学发展观的提出拓展了解决这一问题的认识边界。由于当前中国仍然是政府主导型的经济发展模式，但发展的主体已经多元化，因此，“三农”问题的解决在要求各级政府决策部门树立科学发展观的同时，更要使创造财富的各发展主体充分涌流，使科学、民主、理性、法治和规则体系充分作用于“三农”。

  北京现代化发展论坛探讨郊区“三农”难题
  天津：增加“三农”投入 构建和谐农村
  乌云其木格：严格科学执法推动“三农”问题解决

    国家更多利民措施为百姓带来根本实惠……

  我国22种药品平均降价四成 降价金额40亿
  发改委价格司负责人：国家将不断降低药品价格

  三季度70个城市房屋销售价格涨幅回落1.9%
  国家统计局：房价涨幅正处于“稳步回落”状态
  发改委公布70个城市调查：房价涨幅持续回落

  国庆特稿：合作医疗让中国农民不再为看病发愁
  新型合作医疗让涞源农民看病也能报销
  吴仪：积极推进新型农村合作医疗制度健康发展

  800元起征点成历史 逾七成工薪族将不用交个税
  个税调整惠及工薪族 四川省800万人次将免单
  《个人所得税法》：工薪阶层纳税面降至26%

“三农”问题思考

１１

在现代化视野中看“三农问题”

    “三农”得以成为一个问题，深刻的根源是现代化进程。在以农业为主导的传统社会，农业是主要产业，农村是主要区域，农民是主体成员，因此无所谓“三农问题”。任何一个统治者在治理国家时，都不得不重视农业，以农为本。“士农工商”，农民的地位仅次于官员。进入现代化进程以后，这种状况发生了根本性变化，“三农”的地位日益降低和边缘化，从而成为一个影响、乃至决定国家稳定和发展的政治社会问题。

    现代化社会是以工业化为产业基础，以城市为区域基础，以城市市民为社会主体的，这是产生“三农问题”的客观经济社会基础。“三农”得以成为问题，还有其主观基础，这就是现代意识。现代化不仅仅是工业化、市场化、城市化过程，同时也是现代意识的形成构建过程，这就是与市场化、民主化相应的自由、平等、人权等理念的产生和传播。由此就会产生现代化进程中的价值追求与事实客体之间的矛盾。这一矛盾最为集中地反映到“三农”领域。一方面，现代化必然带来工农、城乡、市民与农民的差别；另一方面，现代化又带来自由、平等、人权意识，由此就会产生“人生来平等，但又无不在差别之中”的焦虑和反抗，“三农”因此成为一个公共性的政治社会问题。