访谈现场

【访谈实录】 【网友提问】

    主持人:各位网友大家好。在我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划的编制和实施备受瞩目。对于中国未来更长时期的经济和社会发展来说，科学发展无疑将成为“硬道理”。如何展望“十一五”规划？如何理解区域经济发展已纳入国家新的五年发展规划？在新时期提出“建设社会主义新农村”有着怎样的深刻含义？我国社会如何才能注重社会公平、共同富裕？今后五年我国经济增长速度将会有着怎样的预期？今天我们新华网有幸邀请到国务院发展研究中心副主任谢伏瞻先生做客“新华访谈”，就上述问题向网民进行解读。

    嘉宾谢伏瞻:网友好，今天我非常高兴到新华网作客。前不久刚刚召开的五中全会通过了关于第十一个五年规划发展的建议，建议的内容非常广泛。我今天就网友关心的四个方面的问题跟大家谈一下我个人认识。
 
    主持人:我们在预告中已经提到，鉴于本次访谈的特殊性，今天的访谈将本着以解读为主和回答网友提问为辅的原则进行，敬请网友理解。谢主任，从我们发出预告的网友提问看，人们在探讨“十一五”规划时，区域问题似乎受到更多的关注。一位网友说：希望全国的有志之士都来关心区域经济的发展问题。如果我们大家都对相对熟知的当地区域经济发展现状、问题和设想建议做互相讨论、印证和驳斥的话，我想效果是对大家都有裨益。请您首先谈谈您对区域问题的认识。

    深化对区域协调发展的认识

    嘉宾谢伏瞻:第一点关于区域协调发展的问题，也是大家关心的问题。改革开放以来，各个地区的经济发展都取得了很大的成就。自己跟自己比，应该说成绩非常显著。但横向比较有的地方发展快一些，有的地方发展的慢一些，就出现了区域经济发展不协调的问题。作为中国经济发展的整体，必须要有区域经济的协调发展，光有东部地区的发展，没有东西部地区的全面发展，显然不符合我们现阶段发展的要求。所以我们要深化对区域协调发展的认识。

    怎么认识区域协调发展的重要性、必要性、紧迫性的问题

    第一，充分认识区域协调发展的必要性。区域协调发展是全面建设小康社会的重要的战略任务之一，所谓全面建设小康社会，不是哪一个地方实现小康，而是全国都要实现小康；不仅东部要实现小康，中部地区、西部地区都要实现小康。要完成这一重大战略任务，重点和难点不是在东部地区，而是在中西部地区、欠发达地区，这就要求我们大力推进区域的协调发展。
 
    第二，区域协调发展也是保持整个国民经济持续快速健康发展的需要，东部的发展离不开中西部地区的发展，中西部地区的发展也需要东部地区的支持。东中西包括东北地区是一个相互联系的整体，我们加快区域协调发展，不仅有利于中西部的发展，也有利于东部的发展。

    第三，也要认识到区域协调发展的紧迫性。改革开放以来，区域发展的差距在扩大，这种差距既表现在经济的总量和经济发展水平的差距上，也表现在人均GDP差距，或人均收入的差距上，引起了社会的广泛关注。应该说，党中央国务院对区域协调发展一直都非常关心，从制定九五开始，中央提出要扭转区域经济发展差距扩大的趋势。在1999年江泽民同志视察西安的时候，第一次提出关于西部大开发的战略，已经把区域协调发展的问题提到议事日程上，而且采取了一些具体的措施。99年以来，我们在西部的发展，通过退耕还林、退牧还草，在扩大内需的政策上也加大了对西部地区的倾斜。中央政府采取了很多措施。03年新一届政府提出东北老工业基地改造的战略，同时在东北地区加快了国有企业的改组、改造、改制。对东北地区的增值税转型开展试点，对他们社会保障制度的改革给予某种程度的支持，有力推动东北地区经济的发展。2004年，国务院向两会提交的政府工作报告，又提出关于中部崛起的战略。中国经济、区域经济发展总体的布局变得非常完善、非常清晰。尽管这样，应该说现在区域经济发展的差距还在扩大，除了经济发展方面的差距，还有像社会发展、不同地区社会成员之间享受公共服务水平的差距在扩大，基础教育、公共卫生、社会保障方面的差距都在扩大。要解决这些问题，有很强的紧迫性。

    第四，我们要充分认识缩小区域经济发展差距的复杂性和艰巨性。首先，作为一个大国，不同的区域之间发展存在差距是非常正常的现象，不同的地区自然条件、地理条件，人文资源禀赋都存在客观上的差异，这是不可避免的。比如沿海地区，对外的交通设施会比内地优越一些；有一些地区有着很好的教育背景，当地老百姓从商的意识、市场经济的理念思想解放得更早一些。在不同的地区存在客观上的差异，造成经济发展和社会发展差异客观方面的原因。第二，改革开放到现在，我们从最开始四个特区到十四个沿海开展城市实施了倾斜性的区域发展的政策。沿海地区、东部地区享受政策的优惠取得了先发的优势，这也是造成区域差距扩大一个很重要的原因。从当时的历史条件看是必要的，也是两个大局中的第一个大局，也促进了经济在改革开放二十多年来的快速发展。但是到现在世纪之交的时候，我们已经具备了解决或者缩小区域差距的条件。第三，我们的改革滞后，比如现行的财政体制，相对照顾了比较多的既得利益，比如财政性的转移支付还存在不规范，对落后地区的支持力度还不够。另外，我们的价格体系比较扭曲，比如像矿产品、资源性产品的价格偏低，也是政府定价客观上造成不同的地区差距扩大的问题。另外随着市场体系不断的健全，要素更多地流向发达地区，比如资金，我们在很长的时间内，资金是负利润，在负利润的条件下，谁有可能得到资金谁的发展就比较快一些。资金通常更多流向发达地区，比如农村信用社的功能在萎缩，一些大的银行、金融机构在农村地区、中西部地区的业务相对发展比城市、比发达地区要慢一些。比如邮政储蓄更多只能储蓄，不能贷款，不利于落后地区的经济发展。还有人才、劳动力，大多是流向发达地区。这也是造成区域之间发展不平衡一个很重要的原因。
 
    通常是高新技术产业、制造业、劳动密集型的产业都在发达地区。制度性的原因造成区域发展的不协调。欠发达地区粗放性开发，资源浪费比较严重，环境和生态的代价都在扩大，这就要求我们加大力度，解决区域发展不协调。我谈的第一个大问题是怎么认识区域协调发展的重要性、必要性、紧迫性的问题。

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