七、积极深化各项改革，不断提高对外开放水平

    （19）积极推进行政管理体制改革。要把加快行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键来抓。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批的要求，深化行政审批制度改革，基本完成市级部门的“四分开”工作，加快转变政府职能，构建政府的公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，提高公务员素质，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会的作用。深化投融资体制改革，规范政府投融资行为。坚持依法行政，建设法治政府，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系。

    （20）推进国有企业和公用事业等各项改革。加大国有经济布局和结构的调整力度，增强国有经济控制力。继续深化国有大中型企业股份制改革，引进战略投资者，完善公司治理结构，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全非经营性资产的监管体制，防止国有资产流失。进一步规范劳动合同，保障职工的合法权益。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步改善非公有制经济发展的政策环境，为非公有制经济创造平等的发展环境，引导非公有制企业制度创新和产业升级。不失时机地推进水、电、气、热等公用事业体制改革，正确处理市场调节与公共利益的关系，逐步建立公共服务产品价格调整机制，理顺公共服务价格，提升公共服务水平。推进金融改革和发展，切实为首都金融业创造更好的发展环境。推进财税体制改革，进一步完善市与区县财政管理体制。推进现代市场体系建设，进一步整顿和规范市场秩序，加快首都信用体系建设。

    （21）全面提高对外开放质量和水平。继续优化投资环境，关注重大项目，提高吸引外资的水平，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，为首都高端产业的发展服务。进一步完善政策环境，大力发展总部经济，吸引跨国公司在京设立地区总部、研发和结算中心，积极争取国际组织在京设立分支机构和总部，提升北京的国际竞争力和影响力。转变对外贸易的增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，大力发展服务贸易。支持鼓励和帮助有较强竞争力的高新技术企业、现代制造业企业走向国际市场，参与国际竞争。发挥国际交往中心的功能，积极开展国际交流，加强对外国驻京外交、国际组织、新闻、商务等机构的服务和管理工作，积极举办各种有影响的国际活动，积极开展民间外事活动，切实提高北京的国际化程度。加强与港澳台地区交流合作，健全合作机制，提升合作档次。

    八、大力推进社会事业发展，提升首都公共服务功能

    （22）大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，转变文化事业的发展方式。注重现有文化设施的有效整合与充分利用，充分发挥国家大剧院、首都博物馆等重点文化设施在推进首都文化事业发展中的作用。努力繁荣文艺创作。大力发展哲学社会科学。着力发展面向基层的公益性文化事业，组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃市民文化生活。着力扶持公益性、原创性文化和优秀民族文化。大力发展文化产业，建立富有活力的文化产品生产经营机制。完善文化产业政策，积极发展文化企业，重点培育发展一批综合性文化产业集团，努力建设全国的文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫画和网络游戏制作交易、文化会展和古玩艺术品交易中心，使文化产业成为首都经济新的增长点和支柱产业。进一步开放文化市场，规范市场管理，加强对互联网等新型传媒的管理，确保文化市场的繁荣、健康、有序。抓住奥运机遇，促进对外文化交流，开拓国际文化市场，扩大北京的国际影响。

    （23）推进首都教育现代化。全面推进素质教育，优化调整教育结构，深化教育体制改革，努力促进各级各类教育协调健康发展。增加教育投入，健全公共财政对义务教育的保障机制，全面提高九年义务教育的水平，全市免收杂费、书本费，对困难学生给予补助，促进义务教育均衡发展。严格查处教育乱收费。推进优质教育资源向农村地区辐射，组织优秀城镇教师到农村支教，缩小城乡教育差距。坚持内涵发展，优化高等教育结构和布局，支持世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，加强和改进大学生思想政治工作，全面提升高等教育的办学质量、效益和水平。大力推进职业教育的改革与发展，统筹整合职业教育资源，建设一批高水平实习实训基地和示范学校。加强各类技能培训，加强成人教育、继续教育，推进城乡教育的信息化建设，努力构建终身教育体系，积极推动学习型城市建设。加强科普工作，大力弘扬科学精神，反对封建迷信与伪科学，提高城乡居民科学素养。

    （24）积极发展卫生体育事业。建设城乡一体的公共卫生和医疗服务体系。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息系统，进一步完善农村卫生服务体系、社区卫生服务体系、健康教育与健康促进体系、妇幼卫生保健体系，为广大群众提供更好的公共卫生服务。合理规划医院布局，重点建立健全有效的基层卫生服务管理和运行机制，努力解决群众看病难看病贵问题，实现“大病进医院、小病在社区”的目标。坚持中西医并重发展，发挥中医药在医疗卫生服务体系中的重要作用。加强卫生监管，加快医疗卫生体制改革，全面提升突发公共卫生事件应急管理能力，以及对广大市民的健康保障与促进能力，满足城乡居民生命安全和基本健康保障需要。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，增强人民体质，推进国际化体育中心城市建设，着力培养一批具有国际水平的优势运动项目和竞技体育拔尖人才，力争在2008年北京奥运会和重大国际比赛上创造良好成绩。

    九、积极推进和谐社会建设，努力构建首善之区

    （25）加强社会建设和管理。按照经济、政治、文化和社会建设四位一体的格局，扎扎实实地做好构建社会主义和谐社会的各项工作。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，形成社会管理和社会服务的合力。不断创新政府公共服务提供方式，整合社会资源，调动社会力量，解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题。发挥社团组织、行业组织、中介组织和公益组织在社会管理中的积极作用。大力强化基层社会管理和服务工作。

    （26）扎实做好就业工作。把创造就业岗位和扩大就业作为重要任务，实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调发展。建立健全劳动者培训体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。大力创造就业机会，积极发展劳动密集型产业、社区服务业和各种所有制的中小企业，大力开发社区公益性岗位，吸纳更多的劳动力。统筹城乡就业服务体系，建立社区、村镇就业服务组织网络，完善并落实各项促进就业的政策，使就业困难人员能够实现灵活就业。健全劳动关系调整体制，建立失业监测预警体系。积极推动创业工作，开展创业指导、创业培训以及提供相应的优惠政策，使有创业需求的劳动者得到帮助，实现创业带动就业。

    （27）建立基本完善的社会保障体系。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障的覆盖范围，完善社会保障制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立起多层次、广覆盖，包括养老、医疗、失业等社会保险、社会救助在内的社会保障网络，使城乡困难群体能够及时享受到基本生活保障。逐步实现企业退休人员社会化管理。建立健全农村最低生活保障制度，推进新型农村合作医疗制度建设，建立农村社会养老保险制度。支持企业、社区等各种社会力量开展多种形式的慈善活动，切实帮助困难群体解决生产生活问题。

    （28）着力构建和谐社区、和谐村镇。着力创新基层社会管理体制，推进政府职能转变，深化街道、乡镇管理体制改革，切实加强城乡基层社会管理。着力推进基层公共服务体系建设，提高城乡基层公共服务水平。着力加强城乡基层组织建设，完善基层民主自治制度，紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥城乡基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。着力完善城乡基层组织的工作保障机制，解决城乡基层社会管理和建设经费不足的问题，改善工作条件，切实增强城乡基层组织管理社会、服务群众的功能。

    （29）努力维护社会稳定。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制。加强公安政法队伍建设，切实提高政治业务素质。按照“整体防控、精确指导、精确打击”的要求，健全以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为框架的社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。建立和完善社会治安综合治理各项制度，深入开展基层安全创建和平安建设活动，落实全面推进科技创安工程的任务，提高社会治安整体防控水平。加强和改进信访工作。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态，不断巩固和发展首都稳定的大局。加强党对人民武装工作的领导，开展全民国防教育，搞好国防后备力量建设。

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