五、统筹城乡协调发展，全面提高城市的现代化水平

    （12）推进社会主义新农村建设。坚持工业支持和反哺农业、城市支持和带动农村的方针，采取多种措施，促进生产要素在城乡之间合理流动和重新整合，推动郊区农村的发展。加大对郊区基础设施建设的投入，加快郊区公共服务设施建设，推进郊区社会事业发展，推动城区优质资源向郊区农村流动，切实提高郊区城镇化水平。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推动新农村建设。动员农民广泛参与，采取有力措施，解决郊区农村饮水安全、道路硬化、能源清洁、环境美化、信息畅通等问题，使郊区农村面貌有一个明显的变化。深化农村各项改革。坚持最严格的耕地保护制度，节约和集约利用土地。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。建立新型农村科技推广服务体系，发挥科技对郊区经济社会发展的支撑作用。加强对农民的职业技术和就业技能培训，提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民。围绕着富裕农民这个中心任务，积极发展郊区二、三产业，支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇和新城有序转移，使郊区农民尽快富裕起来。

    （13）积极稳步推动新城建设。新城建设是有序疏解中心城区人口和功能，保持后奥运时期首都经济社会持续发展的重要战略举措，也是推进郊区城镇化的重要任务。要按照城市总体规划的要求，重点建设好顺义、通州和亦庄三个新城。顺义新城要建设成为连接国际国内的枢纽空港，打造服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。通州新城要建设成为连接京津冀的枢纽，服务设施完善、文化产业发达、具有承接行政、商务、会展及城区人口功能的现代化新城区和综合服务中心。亦庄新城要建设成为首都重要的区域产业中心、高科技示范区、宜居生态新城。要做好11个新城特别是重点新城建设的各项准备工作，高水准编制完成新城建设的总体规划、控制性详细规划、重点地区的城市设计和相关专项规划，为新城建设提供科学依据。按照基础设施先行的原则，基本建立新城基础设施和与中心城方便快捷的交通联络体系。创新新城建设的开发体制和模式，认真落实新城建设规划，防止出现分散投资、分散建设和浪费土地的现象。要按照社会管理和公共服务的职责定位，探索新城建设的新机制，为新城能有序引导中心城区产业、人口和功能的疏解打好基础。

    （14）切实加快城市建设步伐。全面实施《北京交通发展纲要》，加快城市现代化综合交通体系建设，优先发展公共交通，大力发展轨道交通，加强停车场的规划、建设和管理，完善城市路网结构，改造路面路况，构建市域快速交通网络，形成与城市风貌相协调的立体交通体系，以信息化、智能化技术改造交通体系的各个环节，提升现有交通设施的运行效率，使城市交通发展与经济社会发展相适应，实现交通拥堵状况有较大的缓解。加强水源、能源等工程建设，保证南水北调中线、西电东送等重点工程建设。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，基本建成布局合理、互联互通、安全稳定、公平公开、资源共享的信息基础设施网络，加快实现“数字北京”的目标。积极探索城区危改模式，采取公共财政倾斜等多种政策引导措施，稳步有序推进危旧房改造，使“十一五”期间危改工作有明显的进展，使大多数居住在危旧房中的居民能够改善住房条件和环境，使需要保护的建筑、街区和旧城依法得到保护，努力实现古都风貌保护与危旧房改造相得益彰、相互促进。采取综合措施，统筹有序疏解中心城区人口。积极采取措施，加大对南城的投入，从改善基础设施和公共服务设施入手，推动南城更快的发展。加快中心城区的调整优化步伐，加大对城市环境尤其是城乡结合部的治理力度，基本完成“城中村”的综合整治，推进城市功能拓展区的城市化步伐，为群众创造良好的工作和生活空间。加大管理力度，塑造良好的城市形象。

    （15）切实提高城市管理现代化水平。克服重建设、轻管理现象，坚持依法、科学、从严、有序管理城市，发挥人民群众参与城市管理的作用。深化城市管理体制综合改革，明确各级政府在城市管理中的工作职能，建立市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，切实增强各级政府社会管理和公共服务职能，把城市管理的各项基础工作落在实处。创新城市管理方式，以数字城市技术为依托，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理和服务数据信息库，推进城市网格化、信息化管理，实现精确、高效的城市管理。切实把加强城市安全管理放在更加突出位置，建立城市统一高效的应急管理指挥系统，健全突发公共事件应急机制，完善各类工作预案，建立健全相应的法规、规章，提高各级政府防范和处置突发公共事件的能力，增强城市减灾、防灾、救灾能力。健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，及时消除影响公共安全的重大隐患，有效遏制重特大事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保障人民群众健康安全。切实加强城市基础设施管理，加大地下空间管理力度，不断提高运营的水平，为广大群众创造安全、便捷、舒适的城市环境。

    六、加强人口资源环境工作，推进宜居城市建设

    （16）认真做好人口工作。以国务院批复确定的人口规模为目标，严格控制人口规模，力争2010年全市常住人口规模控制在1600万人左右。综合运用经济、行政、法律等有效手段，积极探索建立与社会主义市场经济要求和我市经济社会发展水平相适应的人口综合调控机制。从对居住场所的法治化管理和信息系统建设入手，结合城市环境整治和产业结构优化升级，认真探索加强外来流动人口管理工作的新思路和政策措施，健全管理体制和协调工作机制，提高管理和服务水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提升人口素质。认真研究应对人口老龄化的政策措施。发展老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业，切实保障老人、妇女儿童和残疾人的权益。

    （17）加快建设节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，建设一批示范园区、示范居住小区、示范企业、示范村，推广典型经验，切实推动循环经济的发展。切实加强水资源管理，完善节水指标和水价体系，推广节水设备和器具，引导全社会形成良好的节水意识和行为。积极调整用水结构，稳定工业用水，推动农业节水，增加环境用水，保证居民用水。开发利用再生水，严格控制超采、禁止滥采地下水，限制高耗水产业发展，建设节水型城市。严格土地管理制度，高效利用土地资源，保护基本农田，合理安排建设用地，完善土地市场，建立集约用地机制，盘活存量建设用地，积极开发利用地下空间。提高能源利用效率，完善能源管理政策，着力推动工业、建筑业节能，建立能源多元化供应体系，注重地热能、太阳能、生物质能、风能等新能源、再生能源的开发利用，搞好能源储备和应急体系建设。努力排除能源安全隐患，提高能源安全保障能力。

    （18）加大污染防治与环境保护力度。加大环境污染防治力度，采取严格有力的措施，争取到2010年城市环境质量基本达到国家标准。继续加强大气污染防治，严格机动车尾气排放标准，治理城镇燃煤污染，加大扬尘污染和工业污染控制力度，使大气环境质量明显改善。切实抓好水污染防治，基本完成六环以内城市河湖治理，水体基本还清，形成独具特色的城市景观水系。建立和完善生态林、水源地补偿机制。加强对固体废弃物和危险废物污染防治。加强对噪声、电磁辐射源和放射性废物的监管。加强城市绿化美化，扩大城市绿色公共活动空间，完善城市绿网体系。继续搞好京津风沙源治理工程、重要水源涵养林保护工程和山区生态绿化工程，构建首都生态屏障。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]