熊光楷 中国国际战略学会会长

特稿：中国非传统安全面临六大挑战

    大约1000年前中国的一位思想家张载就将有志之士的社会良知概括成“为天地立心”，“为万世开太平”，充分反映了先贤们所特有的崇高理想与深沉的使命感。人类文明自发轫以来，历尽劫难，但总能克服困难险阻，不断发展进步，正得力于各国人民的共同奋斗。回顾历史，展望未来，我们既为人类所取得的文明成果而感到欣慰，也深深感到肩负的责任重大。已经过去的20世纪曾经历两次世界大战，给人类带来了深重的灾难。但世界各国人民终究依靠自身的努力，重新赢得了和平。进入21世纪，和平、发展、合作已成为时代潮流，但人类和平与发展的事业也面临着严峻挑战。霸权主义、局部战争等传统安全威胁仍影响着世界的和平与稳定，而进入新世纪第一年就发生的“9·11”恐怖事件，2003年发生的“非典”疫情，以及去年年底发生的印度洋海啸灾难等都表明，非传统安全威胁正日益凸显，并与传统安全威胁相互交织，威胁着人类的生存与发展。人类社会面临着新的安全挑战。如何应对这些来自非传统安全领域的威胁和挑战，已成为各国共同关注的重大课题。

    一、非传统安全威胁对世界和平与稳定提出了新的挑战

    关于非传统安全威胁的内涵和外延，有着各种不同的解释，目前还没有一个统一公认的看法，但各种不同的解释、看法也存在许多共性。近年来，中国领导人多次在各种场合谈到“非传统安全威胁”，明确提出“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织”是当前人类社会面临的挑战之一。中国已经与东盟、上海合作组织成员国等就开展非传统安全领域的合作进行了许多有益探讨和尝试，并于2002年5月在东盟地区论坛上提交了《关于加强非传统安全领域合作的中方立场文件》。这里我主要依据中国政府发表的文件，并参考学术界有关研究成果，就“非传统安全威胁”的涵义试作一个仅供研究的解释，即非传统安全威胁是相对于军事、政治和外交等传统安全威胁而言的，指除此以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素，主要包括恐怖主义、贩毒走私、严重传染性疾病、海盗活动、非法移民、环境安全、经济金融安全和信息安全等方面。

    非传统安全威胁对世界和平与稳定的危害不可低估。2001年的“9?11”恐怖事件夺走了近3000人生命，超过了美国在当年珍珠港事件中的阵亡人数，另据不完全统计，仅2004年全球发生的较大规模的恐怖事件就导致2900余人死亡、8200余人受伤；国际有关机构统计，现在全球死于艾滋病的人每年高达250万至350万；有关研究还显示，1974年至2003年的30年里，全球发生的重大自然灾害造成至少200万人死亡，1.8亿人流离失所，而2004年12月印度洋大海啸导致近30万人丧生，给有关国家造成的经济损失更是难以估量，仅斯里兰卡一国就达到13亿至15亿美元，占到其经济总量的6.5%。由此可见，尽管许多非传统安全威胁看上去不像世界大战那样硝烟弥漫，但其危害程度有时并不亚于一场战争，已经构成对世界发展和人类生存的严重威胁。与非传统安全威胁相比，非传统安全威胁的分布范围和危害样式具有一系列鲜明的特点，因此有的外国学者称之为“新威胁”（New Threats）。概括起来说，非传统安全威胁主要具有以下特点：

    （一）非传统安全威胁超越了传统安全以各国疆界为主的地理空间，具有突出的跨国性。非传统安全威胁普遍具有跨国性的突出特点。首先，许多非传统安全威胁本身就属于“全球性问题”。如地球臭氧层的破坏，生物多样性的丧失，严重传染性疾病的传播等，都不是针对某个国家或某个国家集团的安全威胁，而是关系到全人类的整体利益。其次，许多非传统安全威胁具有明显的扩散效应。如在东亚、拉美先后爆发过的金融危机，始于一个国家，而最终波及整个地区，而且随着其不断扩散，其危害性也逐渐积聚、递增，以致酿成更大危机。再次，许多非传统安全威胁的行为主体呈“网络化”分散于各国。如以“基地”为核心的国际恐怖组织就分散在全球60多个国家，其结构呈网络状，彼此并无隶属关系，但联系紧密、行动灵活。非传统安全威胁的跨国性非常突出，是世界各国共同面临的挑战。

    （二）非传统安全威胁超越了传统安全主要限于军事领域的样式，具有明显的多样性。传统安全的核心是军事安全，主要表现为战争及与之相关的军事活动和政治、外交斗争。非传统安全威胁远远超出了军事领域的范畴。首先，大部分非传统安全威胁属于非军事领域，如能源危机、资源短缺、金融危机、非法洗钱等主要与经济领域相关，有组织犯罪、贩运毒品、传染性疾病等主要与公共安全领域相关，环境污染、自然灾害等主要与自然领域相关，都不是传统安全所关注的领域。其次，某些非传统安全威胁虽具有暴力性特征，但也不属于单纯的军事问题。如恐怖主义、海盗活动、武装走私等虽然也属于暴力行为，并可能需要采取一定的军事手段应对，但它们与传统安全意义上的战争、武装冲突仍有很大不同，而且单凭军事手段也不能从根本上解决问题。非传统安全威胁的多样性，使其较传统安全威胁更为复杂，靠单一手段难以根治。

    （三）非传统安全威胁超越了传统安全威胁由矛盾积聚到冲突爆发的渐进方式，具有强烈的突发性。传统安全威胁从萌芽、酝酿、激化到导致武装冲突，往往会通过一个矛盾不断积聚、性质逐渐演变的渐进过程，往往会表现出许多征兆，人们可据此而采取相应的防范措施。然而，许多非传统安全威胁却经常会以突如其来的形式迅速爆发出来。首先，不少非传统安全威胁缺少明显的征兆。据有关资料，1990 年以来全球有100多起影响较大的恐怖事件，都是在毫无防范的情况下发生的。从20世纪80年代出现的艾滋病，到近年来的“疯牛病”、口蹄疫、“非典”、禽流感等，当人们意识到其严重性时，已经造成很大危害。其次，人类对某些问题的认识水平还有局限。如地震、海啸、飓风等自然灾害，其发生前并非全无征兆，但由于人类在探索自然方面还有许多未解之谜，而全球经济、科技发展的不平衡，也导致许多发展中国家缺乏对灾害的早期预警能力。此外，金融危机、传染性疾病等非传统安全威胁并非源于某个确定的行为主体，其威胁的形成过程也带有很大的随机性，使防范的难度明显增大。

    （四）非传统安全威胁与传统安全威胁相伴而生，具有明显的互动性。当前，非传统安全威胁与传统安全威胁相互交织、相互影响，并在一定条件下可能相互转化。首先，许多非传统安全问题是传统安全问题直接引发的后果。如战争造成的难民问题、环境破坏与污染问题等。其次，一些传统安全问题可能演变为非传统安全问题。如恐怖主义的形成，就与霸权主义所引发的抗争心态，领土、主权问题导致的冲突和动荡，民族、宗教矛盾形成的历史积怨等传统安全问题有着密切关联。再次，一些非传统安全问题也可能诱发传统安全领域的矛盾和冲突。如恐怖组织谋求获取核生化等高技术手段，就会涉及到大规模毁伤性武器扩散问题。非传统安全威胁与传统安全威胁的互动性，使看似相对孤立的事物，却常表现出“牵一发而动全身”的效应，不能简单地对待和处理。