新华网沈阳10月5日电（记者陈光明、徐飞、任鹏飞）鞍山市委书记李英杰日前表示，鞍山在“十一五”期间，将采取四项措施，进一步深化农村各项事业改革，彻底消除解决“三农”问题的各种体制机制障碍，打破城乡“二元结构”。

    一是严格落实土地政策。严格落实土地延包政策，依法妥善处理因土地问题发生的各类纠纷，坚决维护农民的合法权益，调动农民从事农业生产积极性。要推进建立土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”原则，吸引外资和民营资本开发农业，推行多种形式的土地使用权变股权，促进土地适度规模经营。

    二是深化农村税费改革。税费改革是农村改革的关键。进一步完善县（市）区分税制财政体制，扩大县域经济管理自主权，加大市对县乡转移支付力度，逐步建立起覆盖农村的公共财政体制。切实减轻农民负担，全面清理农民承担不合理费用。积极化解村级债务，纠正乡镇经济管理中的违法和不规范行为。

    三是探索农村户籍制度改革。坚决取消“农转非”限制，鼓励农民申办小城镇常住户口。坚决取消一切歧视外来流动人口政策，保障他们在入学、参军、就业、社会保障等方面与城镇居民享有同等权利。积极探索农村小城镇户口管理办法，促进农村城镇化发展。

    四是加快乡镇机构改革。要按照精简、统一、效能的原则，进一步深化乡镇机构改革，巩固合乡并村成果，规范乡镇机构设置。按照公开、公平、公正的原则，精简财政供养人员。（完）