调查

　　开枪依据

　　“条例允许开枪，但情形都很笼统”

　　记者查阅了《人民警察使用警械和武器条例》（以下简称《条例》），其中列举了15种民警可以使用枪支武器的情形。

　　“实际上，几乎每一种情形都说得很笼统。”张莉斌说，目前的条例没能明确民警在哪种具体情况下可以开枪，开几枪，以及射击哪个部位，“实际上，我现在开展教学，都只能告诉学员我认为这个情况可以开枪，但没法告知他们这是不是正确答案。”

　　警员小李说，一旦开了枪就必须提交书面报告和告知检察机关，而如今的自媒体时代，网络的发酵效果也十分惊人，“间接让警员有了更多顾虑。”

　　“民警执法过程中已经被打了，这算不算危及生命安全？如果不算，是不是一定要等到头被打破，站都站不起来的时候才能开枪？”小李说，自己曾就此事和同事以及老民警进行过探讨，没能得出统一的结论，唯一统一的是大家都不愿意成为新闻的主角，哪怕自己并没有过错。

　　华西都市报记者李天宇熊浩然

　　摄影张磊实习生巴莫尔萨

　　对话

　　四川加强用枪训练

　　一线基层民警须达100发

　　记者：为什么要加强民警的武器警械训练？

　　张莉斌：任何民警在遇到突发状况下，都应挺身而出制止犯罪，如何利用武器警械，依法有效制服犯罪分子一直以来是民警的必修课，但事实相反，不少民警陷入了怕丢枪，不敢开枪的窘境。

　　记者：四川公安是如何加强训练的？

　　张莉斌：2013年，四川就在全国率先改革公安民警警务实战的训练大纲，要求全省民警的一年实弹射击必须达到50发子弹以上，一线基层民警必须达到100发，考核的侧重点也相应发生了变化，考核的标准更贴近实战。

　　记者：为什么要将训练重点由精度射击变为近距离射击？

　　张莉斌：现在射击的课程主要是3米、5米、7米的近距离速射。因为警察遇到的突发情况大多是近距离面对歹徒，尤其是刀斧砍杀，在随时有可能伤及自己和他人的情况下，必须在短时间内制服对方，使其丧失继续犯罪的动力。移动射击和模拟场景也是训练重点。

　　枪支管理法规细化

　　违规用枪层层追责

　　省公安厅治安管理总队相关民警告诉记者，对于公安民警枪支的使用和管理，相关法律法规也经历了逐渐规范和细化的过程。

　　1981年 公安部出台《枪支管理办法》，规定持枪人员，必须经本单位负责人同意，报县以上主管部门批准，任何单位和个人，未经法定手续批准，不得私自保存枪支、弹药，持枪人员携带枪支外出，必须随身携带持枪证备查。

　　1996年 公安部出台《人民警察使用警械和武器的条例》，列举了15种民警依法使用枪支武器的情形，包括严重危害公共安全，实施凶杀、劫持人质等危及公民生命安全的行为。

　　1999年 公安部发布《公安机关公务用枪管理使用规定》，更加清晰统一地对枪支的管理和使用作出了规定，要求公务用枪应当集中保管，同时列出了民警不得使用枪支的若干情形。

　　2003年 公安部发布《五条禁令》，再次强调民警严禁违反枪支管理使用规定，严禁携带枪支饮酒。民警违反上述禁令的，对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡，或者持枪犯罪的，对所在单位直接领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、后果严重的，上一级单位分管领导、主要领导应引咎辞职或者予以撤职。

　　记者手记

　　多一些宽容理解

　　让民警面对歹徒更从容

　　我曾问一名民警，为什么警察面对歹徒却不愿开枪？他说，如果子弹不慎打中了周围的人，老百姓会怎么说？“一举一动都承受着无法想象的压力。”个别民警的使用不当造成的走火、误伤，甚至故意杀人，给百姓心理抹上了阴影。少数法治观念淡薄的人推波助澜，对于民警的所作所为指指点点，甚至抱着法不责众的侥幸心理，乘机起哄，甚至恶意投诉，给民警施加了无形的压力。

　　社会的安定需要公安机关和民众共同营造，相关法律法规更加实际和规范，民警应增强自身的维权保护意识，提高执法水平。此外，民众应多一些理解和宽容，在突发状况中冷静反应，不围观，不起哄，服从警方疏导，以理智科学的表现，配合支持警方的处置，让民警没有后顾之忧，那么民警射向歹徒的子弹也能更稳一些。