依靠深化改革 走创新驱动之路——市委六届八次全会暨经济工作会议精神解读（四）

    盘锦正处于爬坡阶段；深化改革越来越牵涉深层次利益调整，统筹设计和有效落实各项改革举措的任务十分艰巨。

    做好明年各项工作，全面建成小康社会，我们必须狠抓改革攻坚，使改革红利转化为转型发展新动能。改革是新常态下加快发展的制胜法宝，必须以处理好政府和市场关系为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，用法治、市场、互联网和治理思维深化各项改革，最大限度激发市场和社会活力。

    ——摘自市委书记孙国相《在市委六届八次全会暨经济工作会议上的报告》

    2014稳扎稳打推进各项改革创新

    我市高质量完成全面深化改革的顶层设计，严格贯彻党的十八届三中全会精神及中央、省委的各项决策部署，立足盘锦实际制定出台全面深化改革《实施意见》，部署8大领域、28项重点任务，保证改革始终沿着正确的方向前进。成立市委全面深化改革领导小组和8个专项小组，统筹研究战略、战役层面问题，明确了2014年工作要点和具体任务，召开专题会议解决重点难点问题，确保各项改革全面协调配套推进。抓住“牵一发而动全身”的关键环节开展改革试点，在行政审批制度改革和农苇场体制改革等方面进行大胆探索，全面深化改革实现了良好开局。

    我市着力深化行政管理体制改革，扎实开展提高机关工作效率专项行动，从行政审批、公共服务、政务服务3个关键环节入手，推进确定行政边界、开列权力清单、重构组织形态、再造工作流程等6项重点任务，全市政务环境进一步优化。大力推进简政放权和行政提效，取消或调整市县乡三级审批事项1332项，建立市县乡“一网式”项目审批平台，对二三产业项目由串联审批改为并联审批，对涉及群众切身利益的事项由逐级审批改为直连审批，工程建设项目审批时限压缩到了25个工作日，群众普遍感到创业条件、干部作风在一天天好转。

    我市坚持把抓落实的各项制度设计作为推进转型发展的重要保障，以改革的办法构建凡事都有人管、有人盯、有人促、有人干的长效机制。坚持把从严督导贯穿于抓落实的全过程，整合市级党政督查资源组建市委市政府督查室，形成上下贯通、左右相连、覆盖全市的大督查体系。坚持把实施严肃问责作为抓落实的重要手段，制定出台《盘锦市机关及其工作人员问责暂行办法》，做到问事必问人、问人必追责、追责必到底，切实解决工作干好干坏一个样、落不落实无所谓的问题，立体化全覆盖网络化的制度体系正在形成。

    2015改革攻坚要有新突破

    今天的盘锦，既面临转型又需要升级，要在发展中转型、在转型中升级；既面临总量问题又有结构问题，要量增质更优、增量调结构。要完成这些双重任务，处理好各种关系，把握好平衡，实属不易。新常态下实现预期目标，必须依靠深化改革，走创新驱动之路。客观看，我们目前的问题和差距就在于此。可以说，在上一轮竞相发展中，我们敢做敢担，创造了今天的发展条件和平台，赢得了主动。正因为我们现在手中有“粮”、心中有底，才这样从容、淡定。在这一轮新常态下谋发展，能否再赢一场，就看改革攻坚的力度了，谁做得好、做得彻底、做得坚决，谁就会完胜。我们必须主动作为，坚持问题导向，突出关键，敢闯敢试，要在营造公平市场环境上突破，推进投资与服务贸易便利化；在政府自身上革命，彻底从审批走向服务和监管；在投融资体制机制创新上用力，活跃资本市场、激发市场活力；在乡镇（街道）、村（社区）职能转变规范上改革，打通服务和管理最后一公里，促进生活服务便利化；在农场、苇场体制改革上试点，形成可复制推广的经验；在加强互联网的管理服务和改革上探索，更好地激发市场和社会的活力，努力使改革红利转化为转型发展新动能。

    要把法治政府立起来。依法行政、建设法治政府，是依法治市的引领和保障。要从建立和规范“有效市场”与“有为政府”两方面入手，用法治的理念、法治的体制、法治的方法、法治的程序、法治的思维解决和革除影响市场发挥决定性作用的种种问题和藩篱，规范和约束政府的各种行政行为。要健全依法决策机制、完善执法程序、严格执法责任，让依法行政制度化、程序化、规范化，使定规矩、讲规矩、守规矩成为常态，使严格规范文明公正执法成为常态，从而全面提高市域治理水平。

    全面推进依法治市，必须找准切入点，坚持问题导向，从加强重点领域和关键环节的依法治理入手，尽快破题、尽快立威，知行统一、解决问题，努力取得看得见、感受得到的成效。要在保障市场经济发展方面选好题、有突破，着力健全市场经济发展规则体系、维护市场秩序、加强信用盘锦建设。要在化解矛盾、维护大局稳定方面积极探索，将信访纳入法治轨道，更多地运用法治平衡社会利益、化解社会矛盾。要在依法推进基层社会治理方拓展空间，着力推进基层治理法治化，通过综合执法来确保环境安全、食品安全、城市安全。