全面建成小康社会 开启全面转型新航程
一年来市委常委会的主要工作
一、着力加强和改进对全局工作的领导
保持一张蓝图抓到底的战略定力，始终在全国全省大格局中审视谋划和推进转型发展，坚持既定的思路、理念、套路，树立全国经济步入新常态而盘锦处在关键期的正确认识，时刻绷紧不进则退这根弦儿，持久激发昂扬向上这股劲儿，一步一步把滨海新盘锦建设引向深入。注重全面审视转型发展的阶段性特征，理清明晰聚焦两大重点、扭住两大关键、倾力两大根本的工作布局，建立健全规划引领、政策支撑、多措并举的工作推进体系，推动业已形成的综合优势集中释放。
敢负责勇担当有作为，始终坚持发展是硬道理、增长是解决盘锦一切问题的关键，着力在增长中提高质量效益、在发展中推动结构调整，努力实现科学发展、可持续发展、包容性发展。坚持在发展中平稳化解风险，在化解风险中优化发展，直面现实问题不人云亦云，立足发展实际不错失良机，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，干成了一些大事、突破了一些难事，推动经济社会实现了持续稳定健康发展。坚持从问题入手破解制约瓶颈，深入开展农村环境综合治理找到推进城乡一体化发展的切入点，扎实推进提高机关工作效率专项行动选准深化行政管理体制改革的突破口，全力促进小微企业加快发展形成新的增长点，转型发展的基础更加坚实。
抓住用好新一轮东北地区振兴发展的战略机遇，深刻理解总书记重要批示精神的丰富内涵，及早准备、超前谋划，明确责任、细化对策，从战略上想问题、从项目上找突破、从政策上寻支持，全力以赴把兵器“十二五”项目、30万吨原油码头建设等纳入国家总盘子，赢得了工作主动。预计全市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速都将超过全省平均水平，城乡居民收入水平继续走在全省前列。
二、强力推进沿海开发开放
强调要像30年前建设兴隆台那样，举全市之力开发建设辽东湾，打造辽宁乃至东北地区新的增长极。
我们坚持以辽东湾新区为龙头优化生产力布局，市政府迁至新区实施靠前指挥，市直各部门明确分工承担具体任务，初步完成了重心南移，形成了举全市之力建设新区、服务新区的强大合力。全面加快水城建设，实施基础设施项目139个，城市规划展览馆全面落成，图书馆、科技馆、青少年活动中心等主体完工，江南风情园、金帛海岸开始营业，华源时代城酒店、荣兴古驿商贸园、兴隆七彩城开工建设，新区功能更加健全完善。着力壮大主导产业，石化及精细化工产业集聚规模以上企业22户，海洋工程装备制造产业集聚规模以上企业14户，长连化工、合力叉车等企业快速发展。预计新区固定资产投资占全市总量的1/4。
我们着力打造以港口为核心的对外开放新平台，高标准高起点提升港口能力能级，形成了向海发展新布局。盘锦港累计完成投资超过250亿元，已经完成30万吨级油品泊位水工主体、12个5万吨级泊位建设，港口吞吐能力超过4000万吨。努力打通港口与经济腹地的联系，疏港铁路、疏港高速公路全面投入使用，沈盘铁路进行铁轨铺设，阜盘铁路开展前期工作，沈铁公司港前物流基地开业运营，盘锦作为东北及蒙东地区最近出海口的地位进一步奠定。全面提升港口通关能力和服务水平，建立港航综合信息平台，开辟了京唐、福州等4条新航线，设立了通辽、齐齐哈尔等4个内陆干港，沿海与腹地实现良性互动，一类口岸晋升工作进展顺利，盘锦港成为东北亚航运体系的重要支点。
我们更加注重向上争、对外招、拼命干，推动对外开放朝着优化结构、拓展深度方向转变。围绕园区定位，按照“高新、集群、链条”的方向以及“大项目、小巨人和楼宇经济”的着力点，加大招商引资和推进企业发展及项目建设力度，每月组织一次外出招商活动，每周开展一次请进来活动，预计全市实际利用外商直接投资4.8亿美元，一批大项目在推进中，一批小巨人项目在实施中，楼宇经济实现良好开局。突出抓好出口基地建设，设立专项发展基金鼓励出口，协调相关部门深入外贸企业开展个性化服务，解决出口基地培育过程中的实际困难，地产品出口同比增长53%。
三、牢牢扭住产业升级发展
我们坚持“四化”同步，促进三次产业优化升级。落实主导产业规划加快新型工业化步伐，石化及精细化工产业拉长链条，能源装备制造产业做大规模增强实力，兵器“十二五”项目审批即将结束，忠旺铝材项目将使盘锦成为全国最大的挤压铝型材生产基地，工业实现提质增效。实施服务业四年行动计划，大中型企业分立出生产性服务企业47户，红海滩湿地温泉旅游产业带晋升为省级服务业集聚区，文化产业亮点纷呈，楼宇经济崭露头角，夜经济发展如火如荼，东东卖网络商城等电子商务企业快速发展，盘锦跻身全国电子商务发展百佳城市，服务业发展提速、比重提高、水平提升。坚持以做大做强“一县一业”为抓手推进现代农业加快发展，土地规范流转率达到43%、保持全省领先，有效克服旱情粮食产量再创历史新高，泥鳅鱼等特色产业成为带动农民增收的新亮点，县域主要经济指标均进入全省前10名。
我们坚持把推进项目建设作为促投资、稳增长的关键，更加注重项目的质量和效益，统筹兼顾环保和安全，共签约引进项目103个，落实央企辽宁行合作项目32个，对接知名民营企业辽宁行合作项目15个，推进上海企业辽宁行合作项目4个，万达广场、台湾士林不夜城、联成化学、汇福粮油、新世界车用化学品等项目相继开工，全市规模以上企业达到525家。建立重点项目统筹协调和分类推进机制，实施亿元以上项目373个，蓄积了转型发展的强大后劲。
我们深入实施创新驱动战略，紧紧抓住促进科技与经济紧密结合这个核心，深化科技体制改革，全面建设三级高新技术产业园区，高新技术产品增加值增长20%；依托大连理工大学2个国家级重点实验室推进校企协同创新，大学科技园挂牌运营，忠旺集团研发中心、华锦精细化工研究院、北沥公司润滑油研究院正在积极筹建；以企业为主体的技术创新体系日益完善，CP－350自升式钻井平台被列入省重大科技专项。我们因企施策解决要素保障问题，在全省率先组建融资服务中心，民生银行、兴业银行落户盘锦，小额贷款公司实现县区全覆盖，棚户区改造项目获批贷款额度24亿元，金融机构新增贷款近100亿元；积极推进节约集约用地，调规划、增规模1198公顷，获得新增建设用地指标812公顷，保障了重点项目用地需求。
四、全面落实深化改革各项部署
我们高质量完成全面深化改革的顶层设计，立足盘锦实际制定出台全面深化改革《实施意见》，部署8大领域、28项重点任务。成立市委全面深化改革领导小组和8个专项小组，明确了2014年工作要点和具体任务。抓住“牵一发而动全身”的关键环节开展改革试点，在行政审批制度改革和农苇场体制改革等方面进行大胆探索。
从行政审批、公共服务、政务服务3个关键环节入手，推进确定行政边界、开列权力清单、重构组织形态、再造工作流程等6项重点任务，全市政务环境进一步优化。大力推进简政放权和行政提效，取消或调整市县乡三级审批事项1332项，建立市县乡“一网式”项目审批平台，对二三产业项目由串联审批改为并联审批，对涉及群众切身利益的事项由逐级审批改为直连审批，工程建设项目审批时限压缩到了25个工作日。
以改革的办法构建凡事都有人管、有人盯、有人促、有人干的长效机制。整合市级党政督查资源组建市委市政府督查室，形成上下贯通、左右相连、覆盖全市的大督查体系。制定出台《盘锦市机关及其工作人员问责暂行办法》，立体化全覆盖网络化的制度体系正在形成。
五、持续推进城乡一体化发展
我们奋力推进城乡一体化发展，全面深化全省综合改革试验区建设，着力提高新型城镇化质量和水平。围绕加快城镇化进程，编制《市域总体规划》《市域综合交通规划》，成功申报大洼县国家级县域村镇体系规划试点，在全省率先探索推进“三规合一”工作。全面落实城乡一体化发展体制和生态文明体制改革项目，在全省率先建立城乡一体化发展监测评价体系，完善了牵头抓总、动态跟踪、督促落实工作机制。着力促进城乡基础设施、公共服务一体化，城乡人口、土地和金融改革实现新突破，预计全市城镇化率达到72%。
我们把开展农村环境综合治理作为加快城乡一体化发展的重要切入点，扎实开展以绿化、亮化、整洁、道路为主要内容的9项治理工程，使农村的环境面貌发生深刻变化。同时，全面实施在每个村建设一个标准化超市、一座燃气站、一所公立卫生所、一个大众浴池工程，目前已经完成了2/3，农村的公共服务体系实现升级换代。盘锦成为全省唯一的示范市。
我们着力保障改善民生，全部兑现了34件民生实事。支持各类人才带头创业，新增小微企业（个体工商户）1.5万户。全面落实各项民生工程，建立城乡统一的居民基本养老、医疗、大病救助等保险制度，启动建设回迁楼、农垦住房29129套，加快棚户区改造步伐，大伙房输水配套工程竣工让45万人用上了安全洁净的放心水。大连理工大学扩大招生，职业技术学院跻身省级示范校行列，省示范性普通高中无一校无一人突破招生计划违规招生，全市32家学校食堂实现食材统一配送，市精神疾病专科医院启动建设，文化体制改革扎实推进，各项社会事业全面进步。创建全国文明城市工作取得新进展，获得提名城市已成定局。加大湿地恢复力度，完成辽河5.6万亩农地还湿，整理保护区内油田道路13.8公里、废弃井场25.2万平方米。
六、深入开展党的群众路线教育实践活动
我们立足起点、环境、对象、标准“四个不同”，聚焦“四风”突出问题不动摇，找准穴位、持续发力，较好实现了触及灵魂与注入动力统一、领导带头和干部参与统一、反对“四风”与大树正风统一、整风精神和改革精神统一的预期目标。根治了一批震撼解渴的“流行病”“部门病”“地方病”。
我们全面加强新形势下党的建设，坚持把思想政治建设放在首位，引导广大党员、干部学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实市委的决策部署，始终与党中央、省委、市委保持高度一致。切实解决自由主义、纪律意识松弛问题，对贯彻贯彻全市重大决策中不作为、慢作为的部门和个人进行问责，严肃查处了一批违法违纪案件，营造了干事创业的良好环境。
我们充分发挥党的领导核心作用，支持人大及其常委会紧紧围绕全市转型发展大局依法行使职权，支持人民政协围绕改革发展稳定重大问题深入调查研究建言献策，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，支持工青妇等人民团体依法按照各自章程履职尽责，引导各方力量聚焦滨海新盘锦建设，巩固提升了合心合力合拍的政治生态。加强社会主义核心价值观宣传教育，为转型发展提供了思想保证、舆论支持和精神动力。
关于明年的工作
明年工作的总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“一条主线、三大任务、四个转型”的总体布局，主动适应经济发展新常态，自觉顺应百姓生活新期待，有序释放向海发展新优势，把转方式调结构促转型放在更加重要位置，狠抓改革攻坚、突出创新驱动、持续扩大开放、加强民生保障，有效发挥投资的关键作用，着力培育形成全面转型的新动力、新支撑，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，努力实现有质量的速度、有深度的改革、有福祉的发展，全面建成小康社会，奋力开启向海发展、全面转型、以港强市新航程。
明年工作的预期目标
地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长3%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在全省平均水平以下，万元地区生产总值能耗降低率和污染物排放削减量达到省要求标准，城乡居民收入增长高于经济发展速度，主要发展指标增速高于全省平均水平、高于沿海城市平均水平，并努力走在全省前列。
做好明年各项工作，全面建成小康社会，开启全面转型新航程，我们必须牢牢把握好以下四点：
一是狠抓改革攻坚，使改革红利转化为转型发展新动能。改革是新常态下加快发展的制胜法宝，必须以处理好政府和市场关系为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，用法治、市场、互联网和治理思维深化各项改革，最大限度激发市场和社会活力。
二是有效发挥投资的关键作用，形成转型发展的新支撑。投资对盘锦经济增长的贡献率一直保持在80%左右，必须坚持以项目为核心狠抓固定资产投资，注重有效投资和合理投资，控制和引导资金投向，力争明年固定资产投资实现两位数增长，同时抓住大项目不放，让大项目尽早立起来。
三是奋力推进全民创业、万众创新，形成全面转型新动力。全民创业、万众创新是推动产业结构优化升级的原动力，必须最大限度地释放微观主体活力，政府要勇于自我革命，企业要竞相创业创新，社会要厚植创新文化，形成中小微企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的格局。
四是用好优势、保持耐心，积极培育发现新的增长点。依靠改革创新发现和培育更多新的增长点，是面向未来的一项重大抉择，必须围绕增强转型的强韧性和可持续性，做到市场要活、创新要实、政策要宽，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，千方百计把创新成果变成实实在在的产业活动，把潜在需求激发出来并拉动供给。
做好明年工作，完成历史重任，我们必须扎实做好以下重点工作：
一要推动城镇化取得新进展。着眼构建“双核双城”发展格局，积极稳妥推进撤县设区，进行行政区划深度调整；全面加快辽东湾水城建设，真正实现工作重心南移；将宜居乡村建设作为重要切入点、棚户区改造作为重要抓手，加快城乡一体化发展；加强信息基础设施建设，实现城市管理的市场化、法治化和信息化。
二要推动产业发展形成新支撑。确保兵器“十二五”项目早日开工，加快新型工业化进程；着力引导和扩大信息、旅游休闲、养老健康家政等消费，促进现代服务业提质扩量；切实抓好农产品流通体系建设、土地流转、泥鳅鱼产业发展、水利设施建设等重点工作，发展都市型农业，加快农业现代化步伐；积极培育高端制造业、电子信息、新材料、节能环保等新兴产业，坚持新技术、新产品、新业态、新模式，打造大项目、小巨人和楼宇经济共同支撑转型发展的喜人局面。
三要推动开放登上新平台。不断拓展对外开放广度和深度，确保盘锦港一类口岸获得国务院正式批准，全面加快盘锦港能力能级建设，积极推进辽东湾新区体制机制创新打造创业之城，继续按照“高新、集群、链条”方向狠抓招商引资，不断放大对外开放的引领效应，着力构建开放型经济新体制。
四要推动社会更具活力、更加公正。筹备召开全市促进小微企业加快发展大会，出台建设亿元楼宇、培育小巨人企业等行动计划，切实以全民创业培育经济新动力、用万众创新撑起转型新未来；同时全面加强社会治理，实施城市精细化管理、数字化建设，持续保障改善民生，全力做好辽河口脱贫工作，真正让百姓过上好日子。
五要推动全面依法治市开好局。抓好《关于全面推进依法治市的意见》的实施，扎实做好开局起步之年的各项工作，深入推进依法行政、建设法治政府，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，注重发挥领导干部的示范作用带动全社会树立法治意识，加快市域治理体系和治理能力现代化。
六要认真管党治党、全面从严治党。加强和改进党的领导，支持人大、政协卓有成效开展工作，推进治市理政的制度化规范化；扎实做好思想舆论引导工作，让主流声音愈来愈洪亮；继续巩固拓展教育实践活动成果，持之以恒抓好作风建设；深入开展“三严三实”专题教育，把从严管理干部的各项要求落到实处；持续推进“五项制度”的实施，着力建设服务型党组织；全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任，营造风清气正的干事创业环境，为加快建设滨海新盘锦提供坚强保证。
