加快主体制度方式政策创新——从根本上解决谁来种地问题的思考

    记者在盘山县太平镇了解到，今秋该镇5.5万亩水田全部实现了机收割，干部农户也因此松了一口气。可是如果没有机械的帮忙，这里的水稻收割任务将落在一些年过半百的老人身上，他们能不能按时令完成秋收，能不能确保颗粒归仓？乃至明年的春播问题都还是困扰这里干部群众的一个大大的问号！年复一年，谁来种地？这是盘锦在推进现代农业中必须破解的紧迫而现实的课题。

    在城镇化、工业化加快推进，农村劳动力大规模转移的背景下，盘锦农业发展面临巨大挑战：农村空心化、农民老龄化、农业兼业化趋势日显，农业还将后继有人吗？

    中共中央总书记习近平强调，“要解决谁来种地的问题，培养造就新型农民队伍，要确保农业后继有人。要确保国家粮食安全，首先要有人种地，再就是解决好怎么种地，加快构建构造新型农业经营体系，来解决我国农村劳动力向非农产业和城镇转移加速，农业兼业化，农民老龄化日益严重，要解决谁来种地的问题。”

    当前，仍在种地的农村青壮劳动力已经很少，新生代农民工一般也不愿意返乡务农，很多地方农忙季节缺人手的问题突出，务农劳动力老龄化、女性化的情况很严重，农业兼业化、副业化的现象很普遍。而另一方面，农业比较效益下降的趋势没有得到遏制，农业社会化服务体系发育滞后的状况没有明显改观，加上农村土地、金融等问题并未很好解决，又严重制约了现代农业经营主体的发育和成长。因此，必须加快推动“四大创新”，从根本上解决今后“谁来种地”、“怎么种地”的问题。

    加快推动农业经营主体创新，要大力培育多元化的现代农业经营主体。现代农业的经营主体大致有农户、农民专业合作社、企业三类，其中农户又可以细分为普通承包户和专业大户。从长远看，不管大田作物、园艺作物还是畜牧水产养殖，都将在家庭承包经营的基础上，形成农户、合作社、企业三者交搭组合、分工协作、紧密联结、互惠互利的现代农业经营主体格局，构建起既能促进现代生产要素投入农业、又能确保农民平等参与经营进程和公平分享经济成果的现代农业发展机制。

    加快推动农业经营制度创新，积极发展多种形式的农业适度规模经营。必须在严守尊重农民意愿、保护农民权益、提高农业综合生产能力“三条底线”的前提下，鼓励引导土地承包经营权向现代农业经营主体适当集中，发展统种分管、代管托管（保姆式农业）、专业大户经营、企业直营等多种形式的农业适度规模经营。同时，搞好农业功能区规划，推进现代粮食生产功能区和设施农业园区建设，尽快形成优势突出、特色鲜明、高效生态的农产品产业带（区），推动大田作物生产管理的规模化和机械化、园艺作物生产经营的设施化和区域化、畜牧水产养殖的园区化和标准化。

    加快推动生产组织方式创新，逐步构建现代农业产业体系。由传统农业向现代农业转变，是世界农业发展的共同趋势。各国的农业生产经营方式和内容，都已经或正在发生着变化，而变化的共同指向，就是构建并完善现代农业经营体系。构建新型农业经营体系，是增强农业发展动力和活力的需要。而构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，如专业种养大户、家庭农场、农产品生产和加工龙头企业，建立农业社会化服务体系；重视尖端农业创新技术的重大突破和普及应用，增加科技投入，推进农业技术创新；要培养高素质的有文化、懂技术、会经营的农民群体。

    加快推动强农惠农富农政策创新，切实加大农业支持保护力度。稳定增加财政投入。各级财政要持续增加“三农”投入，确保总量增加、比例提高。新增农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型生产经营主体倾斜。逐步增加农业综合开发财政资金投入。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的有关政策。完善养殖业扶持政策。落实农业防灾减灾稳产增产关键技术补助、土壤有机质提升补助资金。建立涉农小额项目直补机制。完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，逐步提高奖补比例。下放小型农业农村项目审批核准权限。加大涉农资金整合力度。创新农村金融服务。建立农村金融服务创新联席会议制度。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。大力推进农村信用体系建设、农村支付结算环境建设。支持金融机构创新农户结算支付方式，鼓励探索金融通信合作进村入户新模式。鼓励金融单位设立服务“三农”的融资机构和完善专项机制。推进农村产权抵押融资业务，推行农村土地流转收益和粮食直补抵押贷款业务试点，完善林权抵押配套政策。开发符合水利项目特点的信贷产品和贷款模式。扩大农业保险覆盖区域和试点品种，落实农业保险保费补贴政策。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。引导社会资本投入。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。制定鼓励各类企业参与和支持农业农村发展的具体办法。鼓励企业和社会组织在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会服务等各类事业，并按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。探索新农村建设投资基金模式。鼓励企业投资建设农村生产生活基础设施和农村集贸市场。首席记者 郭春华