权力“减肥”政府“瘦”　服务“健身”事业“丰”

    这是一场政府的“自我革命”。改革势在“破冰前行”——简政放权，就是要打破原有审批制度中繁琐、低效的“坚冰”。

    这是一次政府的“全力转型”。转型志在“提效提速”——优化环境，必将释放巨大的改革红利，为大洼经济发展注入新的动力。

    这场变革正如凤凰涅 、革故鼎新的诗篇，不仅是大洼深化改革之必须，更是经济社会发展之首要。

    权力清单梳理：盘点权力“家底”

    简政放权，打造大洼经济升级版的重要一环，进展的关键点要从一组数据的由来说起。从今年4月初，大洼县开展了对全县各镇和县直部门行政审批事项全面规范清理的工作。经过2个多月的清理、审核、上报，最终确认县直部门具有行政审批事项部门40个（含垂直管理部门5个）；行政审批事项337项（县本级285项，垂直管理部门52项）。乡镇具有行政审批权力部门4个，共有行政审批事项20项。目前，县直部门及各镇行政审批权力清单已在盘锦市政府网站进行了公开。

    此外，大洼县法制办开展了对县直部门非行政审批事项的清理统计审核工作，共确认全县具有非行政审批事项部门42家，具有非行政审批项目2330项。而数字的背后正是大洼县在推进简政放权的进程中，在“破”、“立”之间寻求积极平衡的勇气和智慧。

    精简环节流程再造：让权力集中“瘦身”

    “门难进，脸难看，盖个图章磨破嘴；话难听，事难办，批个项目跑断腿”。这个曾经很流行的顺口溜，形象地描述出行政审批和公共服务项目多、程序繁琐等弊端，给百姓带来的种种困惑与烦恼，行政审批和公共服务乱象、怪象由此可见一斑。

    按照简政放权，提高工作效率的要求，大洼县发改局按照市法制办初步审定的县、镇两级行政审批项目，组织全县13个镇和44个县直相关部门对本部门的设定依据、审批对象、审批类型、应提交材料、审批程序、办理时限和收费情况等行政审批流程中的内容提出了具体意见，参照市里的做法，制定出县、镇两级《行政审批规范登记表》，要求各镇、县直相关部门进一步规范审批行为，提高行政审批效率，制订本镇、本部门的行政审批流程，认真填写《行政审批规范登记表》，并及时报送至县发改局。截至目前，此项工作在县发改局的指导下，绝大多数部门减少了审批要件，压缩了审批环节，缩短了审批时限，初步设定出比较科学合理、高效便捷的行政审批流程。

    推进一站式服务：跑好最后一公里

    近日，记者来到县行政服务中心，亲身感受行政审批程序的简化和“窗口”服务态度的转变。坐在服务台前，工作人员对办事群众持续不断的询问始终保持微笑，并耐心讲解相关政策。“当然是县行政服务中心好啊，办事不用到处跑了，有的手续原来是领导不在不签字就白来了，现在窗口就能办理好，太省事了。”在服务中心办理手续的孙先生说。

    简政并不等于减少服务，而放权更不是放弃责任。大洼县行政服务中心作为政务公开的重要载体和平台，进一步规范了行政审批行为，实行授权委托制度。县行政服务中心与各窗口主管部门协调，各部门主要领导向窗口负责人签发了授权委托书，做到审批权进一步下放到窗口，使窗口工作人员能够独立行使本部门的审批职能。既做到了简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，又解决了体外循环问题。并且实行部门领导补签制，对需要部门领导签字的行政审批事项，只要到窗口就可直接办理完毕，然后由窗口工作人员统一去部门请领导补签字，提高了服务效能。并且根据各部门不同审批事项的具体情况，不断增加即办件数量，压缩承诺服务时限，提高办事效率。

    日前，大洼县对进驻县行政服务中心的部门和人员及窗口设置进行了逐家确定，明确了窗口首席代表授权书和各部门行政审批专用章样式，实现应入尽入。同时，县域范围内的13个镇和临港工业园区，都已建成并使用了镇级服务中心，全县覆盖率达到100%。行政审批是政府管理的末端，现在这个“神经末梢”改变了，整个行政管理体制也在悄然中发生变化。

    将更多的主动权、决定权交给社会、交给市场、交给基层，把该放的权力坚决放开放到位，把该管的事坚决管好。简政放权，大洼奏响新一轮改革进行曲。（张乾）