关于推进以港强市建设滨海新盘锦的几点思考
当前盘锦已由因油而兴步入以港而强的重要阶段，这是市委市政府结合盘锦实际审慎作出的科学判断，标志着盘锦开启了从辽河时代进入海洋时代的崭新篇章，对盘锦实现跨越发展具有里程碑意义。加快推进以港强市，建设滨海新盘锦，已经成为我市当前和今后一个时期一项紧迫而重大的任务。我们必须深化对港口战略资源地位的认识，把市委市政府的重大决策转化成全市人民的共同决心和意志，进一步解放思想，明确重点，攻克难点，强力推进。
一、 推进以港强市建设滨海新盘锦，必须高起点定位港口发展
港口性质和功能定位对港口发展举足轻重， 直接影响今后的发展思路、发展战略和政策措施，是一个事关发展全局性的重大问题。目前虽然我们提出了建设亿吨大港的总体要求，并明确了重点码头的建设目标，但是对盘锦港发展的功能定位还不是十分清晰和明确。我们必须以战略的姿态，高起点定位盘锦港发展。结合实际，我们认为盘锦港的定位应是，建成竞争优势明显的现代化综合性中国北方大港，成为东北及蒙东地区海上运输重要枢纽和对外开放的重要窗口。具体标志为：
一是深水大港。吃水深、航道宽、能够运输大宗货物是大港的基本特征。如果进港航道到不了30 万吨级，港口再大也很难称其为大港和强港。因此， 我们必须克服自然条件等不利因素影响， 加紧推进30 万吨级码头、25 万吨航道建设。
二是集装箱运输中心。集装箱运输作为先进的运输组织方式， 是港口现代化的重要标志之一，也是第五代港口的最基本内涵。我们必须把全力谋划和实施集装箱运输作为重点，通过鼓励和支持大型航运企业及货主参与集装箱码头建设和经营等方式加快推进。
三是原油、成品油和大宗散货运输中心。东北地区是我国重要的原油生产基地、成品油调出地、石化基地、商品粮生产和调出基地。今后上述大宗货物和与此相关货物的海上运输量将大大增加，我们必须加快建设原油、成品油、天然气、粮食等大型专业化码头。
四是汽车滚装运输中心。未来随着东北腹地经济与国内外联系的日益密切，海上汽车滚装运输将继续保持增长的态势。我们必须充分利用东北最近出海口的区位优势和良好的集疏运体系， 加快建设滚装船专用码头。
二、 推进以港强市建设滨海新盘锦，必须加快创新港口开发建设模式
盘锦港发展能有今天得益于港口开发建设模式创新。自2007 年盘锦港与营口港进行合作以来，港口基础设施能力能级有了很大提高。但囿于当前这种运作方式，已经无法满足建设亿吨大港的迫切要求。我们要冲刺亿吨大港，就必须进一步创新港口建设模式。目前地主型港口是世界上大多数国家港口采用的模式，最大优点是确立了港口基础设施建设的长远投融资渠道，为港口的长远发展和有效管理提供了保障。我们应实行“政府主导、市场化运作”的地主港模式，积极引入战略投资、经营合作伙伴。
一是要全力瞄准大央企。盘锦港引入战略投资、经营合作伙伴， 第一选择应是在东北地区有大进大出业务与港口有关联的大央企(如中粮集团、中石油等) 投资入股、开展合作， 充分利用其人力、财力、物力、影响力及市场等优势， 首先使盘锦港从营口港剥离出来形成独立的股份制公司， 然后再积极寻求上市。这样既可以保证有充足的建设资金， 又可以保证港口有充足的货源。
二是要加大市场化运作力度。盘锦港的开发建设，除全力推动与大央企合资合作外，还要按照“谁投资、谁受益”原则，实行BOT、BT、TOT 等融资方式和合作方式，重点吸引国内外大型航运企业、大宗货主、大型企业集团等广泛参与港口建设。应进一步提升港口建设开发公司（如辽滨鑫诚开发建设有限公司等）的地位作用，壮大实力和规模，并以此为依托寻求合作，最终形成港口建设投资多元化。
三、 推进以港强市建设滨海新盘锦，必须加快构筑沿海与腹地互动发展新格局
腹地是港口经济的生命线，没有腹地强力支撑，任何港口经济都无法实现可持续发展。盘锦地处辽宁沿海经济带主轴和渤海翼，极具连通沿海、拓展陆路的优势。面对当前腹地和货源争夺日趋激烈的严峻形势，必须尽早着手研究货源和腹地布局问题。
一是要积极拓展海向经济发展腹地。一方面要“不求所有但求所用”，加强与大连港、营口港等大港口的协同合作，走优势互补、合作共赢之路。另一方面要积极引进国际性大型航运企业， 充分利用其现有腹地优势为我所用，打通海上大通道。
二是要全力拓展陆向经济发展腹地。要充分发挥区位优势， 加强与内陆地区的区域合作，把推动产业对接、市场联接、企业合作等作为重点， 通过“港铁联运”、合作建设内陆干港、在重点货源生成地设立办事机构等方式，建立起有效对接的战略伙伴关系，逐步提高对重要物流节点的覆盖能力，打通陆路大通道。
三是要加快完善港口集疏运体系。港口集疏运系统是港口赖以存在与发展的主要外部条件。我们必须全力建设好沈盘铁路、疏港高速、滨海大道、中华路延伸线等重点工程，形成以盘锦港为重要联结点和区域交通枢纽的跨区域交通网络，为港口腹地向纵深化拓展提供强力支撑。
四是要进一步做大做强区域产业。港口经济发展归根结底还是靠区域产业的带动和支撑。有些沿海城市虽然港口吞吐量很大， 但是GDP 并不是很高，最主要的原因是区域产业发展对港口的支撑力不够强。营口港吞吐量已经超过2.5 亿吨，但是地区生产总值为1222 亿元，只比我们多67 亿元。就是因为自身为港口提供的货源份额很小，仅占20%左右，约80%来自于域外腹地。如果域内货源能占吞吐量的60%以上，GDP 将远远超过现在水平。因此，我们一定要全力做大做强区域产业，增强港口发展的本质动力。
四、 推进以港强市建设滨海新盘锦，必须加快推进公共信息平台建设公共信息平台建设
是衡量港口发达程度的重要标志之一，没有信息技术作支撑，现代化港口城市无从谈起。盘锦要建设现代港口城市，不仅要盯住港口基础设施建设和吞吐量的增长，更要在信息化建设方面有所突破。
一是要稳步推进。公共信息平台的建设是一个循序渐进的过程，也是一项长期工程，不可能一步到位。必须结合实际，由易到难，由简到繁， 以点带面，逐项推进。如可根据需要首先建立物流公共信息平台，积累经验，再全面推进。
二是要整合资源。港口信息化是一项非常复杂的系统工程，港口的信息处理，需要由港口、海关、检验检疫部门、企业、结算银行、保险公司等众多单位协调运作。因此，必须对相关行业、部门的信息进行认真梳理、规范和完善，为公共信息平台建设奠定基础。
三是要重点突破。要以项目为依托，推动高新技术在重点领域实现突破，特别是要围绕与盘锦港功能定位密切相关的领域，如集装箱、原油、成品油、天然气、粮食等专业、辅业单位的信息化建设，加快开发一批重大应用项目。
五、 推进以港强市建设滨海新盘锦，必须加快建立强有力的政策支撑体系
实施以港强市离不开政策的支持，所有发达的港口城市背后都有一个强大的政策支撑体系。目前盘锦港建设正处于加速追赶阶段，没有政策作保障，根本无法实现跨越发展。因此，必须加大对港口建设发展的政策支持力度，建立起比较完善的政策支撑体系。
一是要研究重大工程推进政策。基础设施是港口的硬支撑，由于投资回收期长、风险大，因而很难找到建设和经营的合作者。因此，必须研究制定鼓励各种生产要素参与港口基础设施建设的政策措施。如政府财政每年可安排一定比例的资金，并纳入年度财政预算，采取贷款贴息、补贴及奖励等多种方式支持集疏运体系、专用码头、航道等重大工程建设。
二是要研究港口融资促进政策。一方面要研究制定加快港口股份制改造的政策措施， 积极寻找合作者， 争取尽早突破现有体制， 实现增资扩股。另一方面要强化银企对接， 推动国家政策性银行、商业银行、有关投资机构参与盘锦港投资体系建设， 对盘锦港基础设施项目给予信贷支持。
三是要研究产业发展政策。我市现有产业政策随着时间的推移已不能满足当下发展形势的需要。必须整合政策资源，对政策进行重新梳理， 使政策的指向性更加明确，重点更加突出，效力更加明显。特别是应紧紧围绕加快建成世界级石化及精细化工产业基地、世界级化工新材料产业基地、国际一流的海工和重型装备基地、石油天然气装备基地和做大做强生产性服务业等重点研究制定扶持政策。
四是要研究向上争取政策。综观我国大港口建设实践， 像上海港、天津港、曹妃甸港等都是站在国家级或者省级发展平台， 得到了金融、用地、项目、税收优惠、财政专项补助等多方面的优惠政策支持， 才得以快速推进。盘锦港的建设发展必须借助更高的平台， 把向上争取政策作为重点， 全力争取国家和省的相关政策支持（如一类口岸晋升、辽东湾综合保税区设立、重大接卸设施布局等）， 为实施以港强市注入强大动力。 （作者单位：市委政策研究室）
