关于加快推进工业化和工业新型化的意见
中共盘锦市委 盘锦市人民政府
关于加快推进工业化和工业新型化的意见
（2011年6月8日）
工业化和工业新型化既是向海发展、全面转型、建设滨海新盘锦的必由之路，也是实现“沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设”三大任务的关键所在。工业化就是要加快我市由传统农业经济向工业经济的转化，工业新型化就是要“做大总量、提升质量，做强核心、集群发展，做优品牌、形成特色”。为了加快推进我市工业化和工业新型化进程，结合盘锦实际，提出如下意见。
一、工业化和工业新型化指导思想与目标
1、明确工业化和工业新型化指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以经济结构战略性调整为主攻方向，以工业园区为载体，以招商引资为途径，以重大产业集群项目建设为核心，坚持科技引领、创新驱动, 加大信息技术改造传统产业力度，全力实施工业五项工程，加快培育新兴产业，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的具有鲜明盘锦特色的现代工业体系，促进全市工业经济健康、持续、快速发展。
2、明确“十二五”工业化和工业新型化目标
——工业增加值。全市规模以上工业增加值年均增速16%以上。
——工业固定资产投资。五年累计完成3500亿元，年均递增17.5%以上。
——龙头企业。实现主营业务收入超千亿元企业2户，超百亿元企业10户，超十亿元企业30户，培育一批具有市场竞争力的行业领军企业。
——产业集群。培育2个千亿元级产业集群，每个县区至少要培育1个百亿元级产业集群。
——新兴产业。重点培育生物医药、电子信息、清洁能源装备、节能环保、通用航空五个新兴产业，新兴产业增加值年均递增50%以上。
——科技创新。建立企业技术中心和研发中心100个。全市高新技术产品增加值占工业比重达到30%以上。
——节能降耗。全市规模以上工业万元工业增加值能耗五年累计下降16%以上。
二、工业化和工业新型化重点
3、构建科学合理的工业化和工业新型化布局。围绕全市“一核、一带、一轴、多点”的发展布局，发挥辽滨沿海经济区的带动作用，形成南部工业经济发展的“一核”；整合工业经济发展要素，发挥企业、资本和人才集中优势，做大做强大洼临港经济区、石油天然气装备制造基地、石油化工产业园区、精细化工（塑料）产业园区、北方新材料产业园和高升经济区、辽河口生态经济区等“多点”；依托向海大道和305国道，从南向北打造以辽滨沿海经济区“一核带动”、其他工业园区“多点支撑”的我市工业经济发展的“核心工业轴”，进而形成我市以石油开采、石油化工与精细化工、先进装备制造、农产品加工产业为主导的工业新型化格局。
4、明晰园区产业定位。严格按照 “产业相近、产品关联、优势互补、资源共享”的原则，引导企业向园区集聚，推进园区快速发展。
——辽滨沿海经济区以大型石化产业为支撑，重点发展以合成橡胶、新型聚酯为核心的化工新材料及海工装备、电子信息设备等高端装备制造业。
——大洼临港经济区主要发展以现代农业机械、特种车改装、汽车零部件为主的装备制造业和大型工业物流。
——石油天然气装备制造基地主要发展先进石油装备、天然气装备、化工装备制造和石油工程技术服务产业。
——石油化工产业园区主要发展以特种沥青、化学助剂为代表的石油化工产业。
——精细化工（塑料）产业园区主要发展石化、精细化工、塑料模具制造和塑料加工产业。
——北方新材料产业园区主要发展以塑料改性及加工、新型建材为代表的新材料产业。
——高升经济区主要发展农产品加工、通用航空产业。
5、培育壮大工业产业集群。要重点推进四大工业产业集群建设:
——以北方华锦集团炼化一体项目为龙头，以辽滨沿海经济区、精细化工（塑料）产业园区、石油化工产业园区为载体，推进华锦集团1500万吨/年炼化一体、辽河石化1000万吨/年炼油、宝来石化350万吨/年沥青等大项目建设，大力发展精细化工产业，打造千亿元级的石化及精细化工产业集群。
——以和运集团、辽宁杰事杰、辽宁华塑等企业为基础，以辽滨沿海经济区、北方新材料产业园、精细化工（塑料）产业园区为载体，加快推进丁基橡胶、异戊橡胶、丁苯橡胶、聚醚醚酮、芳纶、乙烯蜡等化工新材料和塑料制品、新型建材等重大产业项目，打造千亿元级的全国最大的合成橡胶及化工新材料生产基地。
——以辽河油田“气化辽宁”工程为契机，以石油天然气装备制造基地为载体，重点推进现代石油装备、天然气装备、化工装备及油田特种车、新能源汽车制造等重大项目，建设百亿元级的具有国际竞争力的石油天然气装备产业集群。
——以中石油海工装备基地、中交集团为龙头，以辽滨沿海经济区为载体，加快推进海上石油钻井平台、LNG船、海上风机安装船、深水钻井装备制造等重点项目建设，打造百亿元级的海洋工程装备产业集群。
同时，加速推进农产品加工产业集群、农业机械制造产业集群的发展，迅速扩大规模，争取尽早列入全省重点发展的产业集群。
6、加快培育新兴产业。重点培育五个新兴产业：
——培育生物医药产业。依托天龙药业、蓝天制药等企业，开发以基因工程药物为重点的创新药物，发展以中草药提取物为主的特色原料药及以海洋不饱和脂肪酸、蛋白质和糖类等为主要成分的海洋药物。
——培育电子信息产业。依托赛格高新数字产业基地、曙光产业基地等大项目，重点推进大型计算机、高性能服务器、嵌入式软件、动漫产品等的生产和开发。
——培育清洁能源产业。以光能、风能和生物质能利用为重点，加快推进新能源产业发展。
——培育节能环保产业。依托华孚集团、顺诚环保设备公司等企业，以固体废弃物资源化利用、海水淡化等节能减排项目建设为重点，加快环保技术开发和环保设备生产。
——培育通用航空产业。以通用航空产业园为载体，依托中澳航空科技有限公司等企业，通过合资合作，加快推进通用航空器组装、部件生产、整机制造等产业发展，同时大力发展通用航空服务产业。
7、壮大工业企业规模。全力支持辽河油田、长城钻探、辽河石化、华锦集团、宝来石化等经济拉动力大、科技含量高、市场前景好、核心竞争力强的企业上项目、扩规模、提效益；全力支持辽河油田多种经营企业、振兴集团、和运集团等企业开展兼并重组和对外合资合作；全力推进优势企业上市；全力推进工业地产项目发展。加快培育主营业务收入超百亿元、超千亿元的大企业集团。
8、加快工业企业信息化进程。鼓励具有科技含量高、带动作用大、辐射应用面广的软件产品和电子信息产品投资与研发；支持企业加快基础网络建设，建立工业经济发展的现代信息网络平台；推进信息技术在企业中的应用，运用数控、变频、仿真、过程模拟等先进信息技术改造传统产业；推广计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺管理（CAPP）、计算机集成制造系统（CIMS）和企业资源计划（ERP）的应用。
9、推进工业企业节能减排。注重资源开发与节约利用相结合，工业发展与环境保护相结合，严格执行固定资产投资项目节能评估和审批制度；引导企业开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生资源；重点发展燃煤工业锅炉改造、能量系统优化、余热余压利用、工业污水处理及回用、工业“三废”资源综合利用等节能和资源综合利用项目；推广应用重点节能新技术和新产品；加快淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能、高污染企业。
三、加快推进工业化和工业新型化的措施
10、加快工业园区建设。加快园区规划与建设，进一步搞好重点工业园区产业发展规划和基础设施建设，县区政府作为园区投资主体，要集中攻坚，尽快完成园区基础设施建设任务，提高项目承载能力。鼓励建设高容积率的创业基地、多层标准厂房和生产性服务功能区，使园区土地资源得到充分利用。支持工业企业向园区集聚，新引进的重大工业项目要一律入驻园区建设，现有工业企业要尽快迁入园区发展。创新园区管理体制和运行机制，各县区要把干部管理和财政管理权限下放到各园区管委会，各园区都要建立并实施全新的干部人事制度、工资分配制度、奖惩激励制度，形成一个高效运转、职责分明的体制机制。市直相关部门要将审批权限下放到各园区，各园区要成立审批服务中心，简化项目入驻审批程序，全面建立限时办结、超时默认制度，同时各园区实行主管市长批准的检查备案制。全市各重点工业园区要大力实施品牌提升工程，辽滨沿海经济区要积极争取成为国家级开发区，其他重点园区要成为省级园区。
11、狠抓招商引资工作。以培育龙头企业、拉伸产业链、高新技术产业化为目标，突出大项目招商引资，全力引进世界500强、行业100强企业及国内外的上市公司、国内外大公司总部和研发机构；积极引进与主导产业相配套的中介和生产型服务企业，完善主导产业上下游产业链。全力帮助引进的重大工业企业开拓市场。同时加强招商队伍建设，提高招商人员素质。推行招商人员全员聘用合同制、年度目标责任制、招商绩效考核制等招商管理机制。
12、全力拓宽融资渠道。鼓励采用建设——经营——转让（BOT）、建设——拥有——经营（BOO）、建设——转让（BT）等多种模式筹措园区基础设施建设资金；加强银企对接，加大域外金融机构和风险投资公司的引进力度，每个园区要有2-3家银行设立分行或支行。县区政府要出资组建园区再担保公司，为各类信贷创新产品业务提供再担保。同时，要用好用足国债及省技改贴息等各项扶持政策。
13、提高技术创新能力。按照政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务的原则，促进以企业为主体，以市场为导向的技术服务体系建设。强化重点产业技术研发、检测平台建设，全力支持稠油研发中心、石油装备研发中心、合成橡胶研发中心和塑料新材料研发中心建设，打造国内顶级研发中心。对接国内外著名科研院所，培育和引进高水平的科技研发团队，重点引进各类科研、设计、检测和技术认证机构，努力在稠油开采及加工、石油装备及海工装备制造、石化及精细化工、新材料等领域，突破关键核心技术，形成群体优势和局部强势。
14、加强人才引进和培养。建立高端人才引进激励机制，通过短期聘用、兼职、讲学、科研和技术合作、技术入股、担任顾问或咨询专家等方式，重点引进我市主导产业、关键领域急需的高级专业技术人才和高级经营管理人才；整合现有的技术人才培训基地和教育资源，加快职业教育基地建设。各园区要充分利用盘锦职业技术学院、盘锦北方工业学校和盘锦石油化工技术学校、辽河石油职业技术学院等职业教育资源，强化校企合作，实行订单培养。
15、强化物流服务支撑。依托我市的区位优势，充分利用盘锦新港、疏港铁路和四通八达的公路网等基础设施，吸引有实力的物流企业建设物流基地；支持和鼓励物流企业加强物流配送网络基础建设,打造连锁服务平台；支持物流企业和工业企业运用现代信息技术，实现信息资源的共享和连通。
16、加大政策扶持力度。出台关于加快工业发展的相关政策，设立加快工业发展专项引导资金，全力支持重点工业园区的基础设施建设、特色产业集群构建、工业企业改造升级、重大工业项目引进等。
17、强化目标考核工作。建立科学合理评价体系，把工业增加值、工业固定资产投资、产业集群等工业化和工业新型化目标分解量化到县区、各工业园区，实行目标考核。建立半年通报、全年综合排名发布制度，市政府对每年综合指标排在前列的县区和园区给予奖励。对于年度考评不合格，并排在末位的县区、各工业园区,对其主要领导亮“黄牌”；对于连续两年不合格并排名倒数后两位的，对其主要领导亮“红牌”。
18、强化组织领导。各级党委、政府要把推进工业化和工业新型化摆在十分突出重要的位置，党政一把手要亲自抓，市直相关部门、各县区和园区要强化服务意识，调动一切积极因素，整合各种要素资源，齐心协力，加快推进我市工业化和工业新型化进程。
