5月16日，在苏丹首都喀土穆的中国驻苏丹大使馆，中国驻苏丹维和部队士兵向四川地震灾区捐款。当天，中国驻苏丹大使馆举行为四川地震灾区抗震救灾募捐活动，当地的华人、华侨、中资机构人员、留学生以及中国驻苏丹维和人员踊跃捐款，共募得善款7.8万美元（约55万人民币）。 新华社记者邵杰摄

    “我活了这么大年纪,从没见过像这样的自然灾害。”仰光一位老人这样说。之前的强热带风暴席卷缅甸，造成数万人死伤、100万人无家可归。几天后，一场大地震突然降临中国四川，据英国著名救援组织乐施会发表的报告，现在全球每年自然灾害500起左右，是20年前的3倍多。

    未雨绸缪各有防备

    美国女诗人洛威尔曾说过：“灾难就像刀子，握住刀柄就可以为我们服务，拿住刀刃则会割破手。面对灾难，我们应有握住刀柄的勇气！”针对“强悍”的自然灾害，各个国家积极预防。

    日本是世界上地震最多的国家，不少日本人在地震后都能保持镇静，这得益于其长期投入巨资进行的国民教育。日本全国各地的地震博物馆都免费开放，市民能够亲身体验6级地震发生时的状态，并学习应急对策。德国在这上面也下了不少工夫，在中小学大力开展灾害预防教育，并在各州设立洪水预报中心，将洪水预警分为四级，广泛宣传，向民众解释各级不同的风险程度和相应的预防措施。

    技术进步同样可以增强人们抵抗自然灾害的力量。位于滑雪胜地瑞士的一家公司，设计出一款名为“生命包”的气囊滑雪服。当遇上雪崩时，“生命包”的使用者可以拉下自动充气装置，气囊能够保护其头部免受强烈撞击，并为幸存者提供氧气，延长存活时间。法国建立了“国家水文气象和洪水预防支援中心”，通过分析全国50多个“水位预测局”和气象局的雨量预测数据，在全国范围内发布水灾预警信息。日本科学家在部分海域水下安装了地震监测系统，通过人造卫星和全球定位系统监视大陆架板块的移动。一旦发生重大地震，该系统可在30分钟内计算出受灾规模。

    应急机制完善有效

    当自然灾害来临时，完善的应急机制能最大限度地减少损失。新加坡的应急机制堪称完备，设立了由正式官员、专职国家公务员、民防公务员和志愿者组成的民防部队，当发生重大突发事件，政府将配合民防部队，提供军队支援、国民动员、物资调配、信息传播、医疗救护等各种支援。

    英国的应急防灾机制比较特别，英国气象局将“全国恶劣天气预警服务”作为向市民和政府机构服务的重点。该系统会在短时间内，通过因特网、电台和电视台向英国13个区域提供极端天气信息。法国气象部门也建立起类似的气象预警机制，发布全国“气象安全图”，除通过互联网外，还通过电话应答和电子查询系统自动播出危险警告，并向报纸、广播、电视等媒体及时提供气象信息，并发出警报。

    复杂的自然地貌和社会环境使俄罗斯自然灾害和人为灾祸频发。俄罗斯设立了紧急情况部应对突发事件，它的独特之处在于工作内容富有弹性，不仅负责俄境内的救灾工作，还向美国新奥尔良灾区提供过援助、并帮助阿富汗进行战后重建；甚至国内出现恐怖活动，这个部门也要赶到现场救援。此外，它还要负责教育国民如何应对突发危机。

    灾后重建面面俱到

    自然灾害一旦发生，往往造成巨大经济损失，灾后重建工作就显得十分必要。2005年夏季，欧洲连降暴雨，遭受洪灾。此后，德国政府推出了“国内援助方案”，除低息贷款计划外，政府还拨款用于修复基础设施，补救农业及开展清理活动等。德国前总理施罗德还宣布推迟减税，以弥补洪水造成的损失。奥地利社会保障部则向灾区提供了救助资金，为不能通过保险和其他资助得到足够救助的家庭发放1000-2000欧元的社会援助，并对灾区的残疾人士实行专项补贴。

    值得一提的是，越来越多的国家在进行“物质救灾”的同时，也开展了“心理救灾”。美国自卡特里娜飓风之后，就将鼓励受灾群众恢复信心、重新投入生产作为灾后重建的一项重要内容，并有多名心理专家致力于这方面的研究。日本设立了针对受灾群众心理健康的“心灵关怀事业”项目，安排心理医生等专家深入受灾群众家庭或者举办心理健康交流会。

    此外，保险业在灾前预防、民众灾害知识普及、灾后理赔与救助上具有特殊优势。许多国家和地区的保险业在地震灾害补偿方面发挥了重要作用。1994年美国加利福尼亚地震，保险业赔付了100多亿美元，成为灾后重建、经济复苏的强大动力。

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