日前，法国内政部长萨科奇在接受媒体采访时表示，他主张给予在法国长期居住的、欧盟以外国家的外国人以市政选举权，以加强他们融入法国社会的机会。这是他一揽子移民政策改革中要点之一。尽管他的这一表态在欧盟范围内并无新意，德国、意大利等很多欧盟国家都已经实行这一措施，但在法国依然是一个相当敏感的话题。萨科奇被认为是有望问鼎法国下届总统宝座的政坛新星，他的发言，给人以2007年后法国将实现这一目标的暗示。

    市政选举与总统选举、立法选举并称法国三大选举。实际上，给予移民以市政选举权，就是给予移民在参与地方行政决策与当地法国人平等的政治权利。在欧盟，随着外国人权利保障和超越国家概念的发展，不具有政治公民资格的外国人已享受同等的国民医疗、教育以及其它社会保障福利。这使得移民无须改变国籍，就可以享有与国民一样的平等。这为移民融入，打造了坚实的经济基础。在经济平等之后，政治平等或者说参与行政的平等，提到了议事日程。

    目前在欧盟大部分国家，都给予了合法居住的外国人社区市政选举权和被选举权。原因很简单，无论从公民权利平等原则还是促进移民融入的课题考量，移民的政治参与都是一块“试金石”。移民融入的步履，如果缺了政治参与，终将是“跛足”蹒跚。

    据统计，居住在法国的中国移民有数十万之多。加入法国国籍者只是少数。他们与当地住民一样交纳各项地方税，却无法对街区管理、建设置一词，这当然不利于他们融入主流社会，影响他们树立公民意识和做街区“主人翁”的精神。近来，很多华侨华人对巴黎市的街道改造所直接造成的交通拥堵极为不满，认为其建设计划缺乏务实精神。很多项目，颇似大陆的“形象工程”，劳民伤财。但由于他们手中没有选票，自然人微言轻，不受重视。此时此刻，他们很难有作为“巴黎人”的自豪感，有的恐怕只是“边缘人”的浩叹。其权利“皮之不存”，其融入“毛之焉附”。

    在欧盟范围内，法国是最后几个尚未给移民这一基本行政参与权利的国家之一。这与其欧盟大国形象和移民大国地位极不相称。长期以来，由于法国执行某种被批评为“含糊不清”的移民政策，一方面，对非法移民的阻击不力，另一方面，促进合法移民的融入措施又乏善可陈。这使法国的移民政策越来越被动，移民所造成的社会问题日益凸显。法国民众渐渐认识到，给予合法移民更多的行政与政治参与权利，是促进其融入的必要条件，而非或可或无的装饰。他们环顾左右国家，开始看到这个政策势在必行。 萨科奇在高调打击非法移民的同时，提出这个问题，既可以看做是对民意的回应，也可看成是赶上邻居步伐的亡羊补牢之举。

    旅法华侨华人历来重视融入，珍视与当地住民和睦相处。但无庸讳言，由于他们大多未有过利用手中选票去达成自己的诉求的机会，加之以在外居住，“多一事不如少一事”的心里惯性，在公民权利掌握在手中时，也可能没有足够的准备和勇气去运用。很多入了法籍的侨胞不愿花一个星期天的上午去投票站，就是例证。应该知道，放弃权利的同时，很容易被理解成连同义务一并放弃。这对整个族群融入愿望打上一个很大的问号。不关心自己的政治权利，只关心自己的经济地位，这种定势是融入之“天敌”。在一个宪政国家，一个外国人用自己的一票去说出自己的话，是其是否成功融入的重要标志。

    如果真如萨科奇所言，选举权有朝一日降临移民手中，我们应把这当作融入步履不再失衡的新起点。

    来源：《欧洲时报》社论