刚在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上海合作组织成员国元首理事会会议，为该组织注入了新的活力，为中亚的安全格局和区域合作开创了新的局面，世界范围的地域政治也因此出现了新的趋势。

　　“上合”成为人口最多的合作组织

    “上合”现有六个成员国，即哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。本次峰会决定同意巴基斯坦、印度和伊朗成为该组织的观察员，这意味着南亚的两个大国巴基斯坦和印度，以及波斯湾大国伊朗，先是作为观察员参与“上合”，今后很可能成为正式的成员国。这就表明，上海合作组织开始突破中亚的范围，将区域合作扩展至南亚与波斯湾。由于印度的人口仅次于中国，且在经济发展也和中国一样既具规模也有极大的潜力，印度的参与，使“上合”一举成为世界人口最多的安全与区域合作组织，这一趋势，无论如何评价都是不过分的。

    推动国际关系民主化

    “上合”峰会声明有这样的表述：“元首们指出，在矛盾的全球化进程中，在平等、相互尊重、不干涉主权国家内政、非对抗思维和不断推动国际关系民主化的原则基础上开展多边合作，有助于维护普遍和平与安全，呼吁国际社会超越意识形态和社会制度差异，树立互信、互利、平等、协作的新安全观。

    世界文化和文明的多样性是全人类的财富。在信息技术和交通迅猛发展的时代，这种多样性应促进相互了解和宽容、避免极端态度、发展对话。应充分保障各国人民选择自己发展道路的权利。

    元首们坚信，公正合理的世界秩序应建立在巩固互信、睦邻、建立真正伙伴关系、不谋求垄断和主导国际事务的基础上。国际法，首先是《联合国宪章》的原则和准则的主导地位越强，这一世界秩序就会越稳定、越安全。在人权领域，必须严格和始终尊重各国人民历史传统和民族特点，坚持所有国家主权平等。”

    不久前的中俄峰会，胡锦涛和普京已经分别代表中俄两强发表了类似的看法。显然，这是对美国单边主义和谋求霸权的否定。现在“上合”六国都表明了这一态度，而且有理由相信作为观察员的巴基斯坦、印度和伊朗也对国际关系的准则持类似的态度。这种推动国际关系民主化的主张，肯定将在国际社会引起广泛的共鸣和相应。

    “上合”应该参与阿富汗重建

    “上合”成员国的地域范围，包括了亚洲和欧洲的两个主要大国和中亚的四个国家，如果再加上印、巴、伊的参与，就将亚欧大陆、南亚次大陆和波斯湾的一部分都联系起来了，这对强化亚欧的安全显然十分有利。北约已经参与了距离北大西洋十分遥远的阿富汗的军事行动，而阿富汗实际上处于“上合”的范围之内。这次“上合”峰会明确提出：“我们支持并将继续支持国际联盟在阿富汗进行反恐行动的努力。今天，我们看到阿富汗在国内局势稳定方面发生了积极变化。为开展反恐行动，上海合作组织一些成员国向联盟各国提供了地面基础设施以临时部署军队，还提供了地面及空中军事运输信道。鉴于阿富汗反恐的大规模军事行动已经告一段落，上海合作组织成员国认为，反恐联盟有关各方有必要确定临时使用上海合作组织成员国上述基础设施及在这些国家驻军的最后期限。”

    这表明，“上合”认为阿富汗的安全局势不能只由美国和北约来维护，“上合”应该而且有能力参与阿富汗的安全保障与重建。阿富汗国内各派政治势力和美国、北约如何响应“上合”的这一要求，值得关注。

    “上合”为亚欧地域政治制订新规则

    在全球化时代，以共同的意识形态为基础的国际同盟是没有前途的，只有在经济合作方面能够产生凝聚力、对参与各方都能带来持续经济利益的区域经济合作，才有生命力，才能持久。

    “上合”组织成立之初是以维护区域安全为宗旨的，近年在中国的推动下，开始扩大为经济合作。2005年秋即将在莫斯科举行的政府首脑(总理)理事会会议，将检讨和落实2004年9月在比什凯克通过的《〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划》，进一步推动成员国对外经贸、交通、环保、紧急救灾、文化和教育部门的合作，还将确定本组织合理的财政预算政策。此外，“上合”实业家委员会的组建工作已近尾声，它将成为促进“上合”组织框架内一体化进程的新资源。各方同意加快建立该组织发展基金。同时，各方同意加强银行间协作，为实施区域合作项目提供融资支持。有了中国这一龙头的带动，“上合”已经吸引了巴印伊三国，蒙古和阿富汗的参与也将指日可待。

    美国是世界唯一超级大国，但是美国不可能包办世界所有事务。中亚远离美国，石油资源丰富，美国固然可以凭借自己的实力插足这一地区的事务，但是不能以排除中俄等大国作为前提。“上合”为亚欧的地域政治制订了新的游戏规则，本次峰会的重大意义即在于此。(摘自香港文汇报；作者：何亮亮)

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