转变发展方式是主线，“加快”是主线中的主线

过去发展理念与发展方式存在的问题

十七届五中全会再一次重申科学发展的要求，并且把科学发展作为主题。这仍然是基于我们目前发展实践与科学发展要求之间有比较大的差距。一些不科学的发展理念、发展模式、发展方法在当下的发展实践中还有一定的市场。

关于过去那种发展理念与发展方式存在的问题，我们列举几个现象就可以看得很清楚：

——这些年来，由于城乡发展不协调，农民老往城市里跑，哪怕做“二等公民”也在所不惜；由于区域发展不协调，经济要素老向东部沿海集中，纵使化为泡沫也趋之若鹜。

——这些年来我们一些地方的经济是发展了，但资源越来越紧张，环境越来越恶化，生态环境形势相当严峻。

——这些年来，进入国际市场的中国产品价格总是提高不起来，中国产品给外国的印象就是廉价货；我们为别人的品牌加工的代工费用不到市场利润的2%或3%，有的甚至只有千分之十几。而且就算我们可以接受这种低价格，国际社会不仅不感谢、不领情，反而给扣上倾销的帽子，老用反倾销的手段制裁我们。这种模式反映到国内的生产领域，就是工厂始终不敢提高工人的工资，只要提高一点工人的工资，工厂就没有了基本的利润，也就没有办法生存。

这样的现象还可以列举很多。这种发展模式最大的问题在于过分强调经济量的增长，对经济的质量和效益关注不够，对这些GDP能否转化成民众的福利关注不够；只关心表面的发展成果，不考虑为了这些看得见的成果付出了多少看不见的成本与代价，不考虑是否得不偿失；片面考虑一部分地区和一部分群体率先发展与先富起来，忽略了同一个国度内区域差距过大、群体差距过大所导致的经济乃至政治危机；仅仅满足于在低端产业为国际社会打工，严重损害了国家的综合竞争能力和科技创新、跨越发展的能力等等。我们固然承认这种发展方式的历史客观必然性，也承认它们在过去发展中的汗马功劳。但是进入新的发展时期，这种发展不仅满足不了社会与群众的新期待，自身都已经很难维持下去了。

为了真正改变这种发展的窘境，五中全会特别突出了转变经济发展方式的要求，并把它作为贯穿“十二五”规划的主线。

为何要强调“加快”二字

转变经济发展方式在“十一五”期间就已经提了出来，但由于诸种原因，转变经济发展方式的步伐一直比较缓慢，甚至由于全球金融危机的影响，一度还有淡出的态势。正因为如此，这次五中全会不仅要求“转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域”，还在转变经济发展方式前面特地加了“加快”二字。要强调紧迫性，强调大决心，我们不能再拖了。

“十二五”期间转变发展方式，就是把发展转变到协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展的轨道上来。我们要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这样的发展可能不再有过去那样快的高速度，但这样的发展是必要的。五中全会不对“十二五”期间经济增长指标作出硬性规定，体现的就是这样一种意图。

比如，绿色发展的理念是，下大力气培育低能耗、低排放的新兴产业，下大决心淘汰高能耗、高排放的落后产业，让“十二五”期间中国的工业化成为绿色的工业化；同时，进一步做大服务业在整个经济中的份额，充分发挥服务业这一“无烟产业”的改善生活质量和解决大学生就业的作用。又比如，共享发展，它的理念是更加注重发展的实际效能。我们的发展不仅要把高楼大厦盖起来，还要让人民群众能住进来；不仅一部分有钱有地位的人能住进来，最大多数的普通群众也同样能住进来，并且住得很好。（作者：辛鸣　中共中央党校教授）