有专家提出，当前的城市化水平已超前于工业化水平，城市化速度超过工业化速度。我认为这个判断与实际情况相差较大。实际的状况是，城市化严重滞后于工业化

未来5-10年，我国正处在城市化发展的特殊时期。这个“特殊性”至少有三个方面：改革开放30多年，我国的发展阶段发生了历史性的变化——从生存型阶段进入到发展型新阶段；发展导向处在历史性转折时期——从经济总量导向转为国民收入发展导向；发展方式的历史性转变——投资主导转为消费主导。

正是在这样一个大背景下讨论城市化战略的特殊性，笔者提出五个问题与读者讨论。

城市化主导还是工业化主导?

我国城市化进程滞后于工业化进程是一个基本事实。有专家提出，当前的城市化水平已超前于工业化水平，城市化速度超过工业化速度。我认为这个判断与实际情况相差较大。实际的状况是，城市化严重滞后于工业化。总体来说，我国的工业化已进入中后期，按照这样的工业化发展水平，城市化率大概应为55-60%。2009年我国的城市化率只有46.6%，与工业化水平相比，城市化率滞后10-15个百分点。

“十二五”初步实现城市化主导的格局。我国已进入城市化快速发展的重要阶段。“十二五”时期，估计城市化率年均将提高1-1.2个百分点，达到50%以上。这个阶段性城市化的快速发展，由东部向中西部扩张，以中西部的城市群为突出特点，在大中城市加快发展的同时，出现大城市群、城镇化、区域一体化齐头并进的格局。

城市化主导对发展方式转型有决定性影响。第一，决定服务业比例。没有城市化，大力发展服务业是不可能的;第二，决定城乡一体化进程。快速的城市化必然建立在改变城乡二元结构、推进城乡一体化的基础上;第三，对改善资源环境问题有决定性影响。城市化产生某些环境问题，但城市化又是解决环境问题的重大选择。这里的关键在于，如何从13亿人口大国的需求出发，制定城市化的科学发展战略;第四，决定劳动力的就业。如果没有城市化和由此带来的服务业的发展，扩大劳动力的就业范围和提高劳动力的就业水平就会受到严重制约。