10月24日，两名村民在咸宁市咸安区汀泗桥镇农业技术服务中心前查看农村公益性服务考核兑现公示。

    2002年，湖北咸宁市咸安区在全区全面推行党政领导交叉任职的干部任用制度改革。同时，将各乡镇内设机构统一归并为党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室“三办”。2003年6月，咸安区宣布将包括乡镇农技站、水利站、文化站、计生服务站等在内的“七站八所”全部撤销，全区712名“七站八所”职工除退休、退养以外，全部领取一次性经济补偿，办理基本养老保险，从“公家人”变成了“社会人”。“花钱买服务，养事不养人”；“百姓签单，政府埋单”。这是咸安区各个层面对“乡改”过后农村公益服务机制的普遍描绘。新华社记者 郝同前 摄

    10月24日，咸宁市咸安区汀泗桥镇农业技术服务人员杜开俊（左）在田间指导群众进行油菜病虫害管理。新华社记者 郝同前 摄

    新华网武汉１０月２６日电（记者皮曙初）１０月２４日下午，汀泗桥镇赤岗村的一大片油菜田里，杜开俊正在细心地察看菜苗长势。他发现一些菜叶已经有虫咬的痕迹，立即警觉起来，并告诉正在田里起苗移栽的老乡，需要赶紧打药防虫了。

    杜开俊是湖北咸宁市咸安区汀泗桥镇农业技术服务中心聘请的农技服务员，是镇上仅有的几位农艺师之一。四年前，他还是汀泗桥镇农技站的干部，一场在全国实施的精简乡镇机构、撤并“七站八所”、推行“以钱养事”的综合配套改革后，杜开俊的“公家人”身份没有了，也不再拿财政工资了，而是每年与镇政府签订《公益性服务劳务合同》，办多少事拿多少钱，办的事是为农户提供技术服务，拿的钱是政府“以钱养事”服务费。今年，杜开俊服务的农田面积是９８００多亩，考核合格的话，可以拿到１．５万元。

    “如果没有及时防治，我的年终考核就会扣分，我就拿不到政府给我的服务费。”指着菜地里的虫迹杜开俊向记者解释。与杜开俊一样，咸安区有６４０名这样的服务人员，他们都按照农民签单、部门考核、政府埋单的“以钱养事”新机制，为农户和新农村建设提供优质服务。

    如今，“咸安乡改”模式已引起广泛关注，并在湖北全省全面推广。据咸安区乡镇综合配套改革领导小组办公室主任李昌平介绍，改革的初衷是出于巩固农村税费改革成果的需要。农村税费改革后乡镇财政紧张，运转困难，迫切要求减人、减支，“七站八所”更是人浮于事，不能开展服务。仅在咸安区，一般乡镇内设机构有近２０个，加上“七站八所”，牌子挂了３０多个，站所人员一般有１００多人。

    ２００２年，咸安区在全区全面推行了党政领导交叉任职的干部任用制度改革，乡镇党委班子成员定为９人，政府班子成员全部由党委成员兼任，人大主席团主席由一名副书记兼任。全区乡镇领导班子成员现有１１６人，比改革前减少１５１名。同时，将各乡镇内设机构统一归并为党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室“三办”，使全区乡镇机关内设机构由１８９个减少到３９个。乡镇机关人员通过考试考核定编竞岗，从８６４人精简到了４６５人。

    ２００３年６月，咸安区宣布将包括乡镇农技站、水利站、文化站、计生服务站等在内的“七站八所”全部撤销，收章子，摘牌子，转制为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，整体退出事业序列，职工退出事业编制，供养与财政脱钩，全区７１２名“七站八所”职工除退休、退养以外，全部领取一次性经济补偿，办理基本养老保险，从“公家人”变成了“社会人”。

    “撤销站所、人员买断实际上只是一种手段，咸安乡镇改革的核心在于建立‘以钱养事’的机制上。”作为咸安乡镇改革操作者的李昌平认为，“这个机制的意义在于解决了乡镇‘七站八所’被撤后，这些机构原来承担的农村公益性服务职能由谁接任的问题。”

    “花钱买服务，养事不养人”；“百姓签单，政府埋单”。这是咸安区各个层面对“乡改”过后农村公益服务机制的普遍描绘。政府将原来由站所承担的公共服务工作实行项目管理，确定服务费用标准，实行公开招标，签订合同，全面考核，根据服务质量，兑现服务费用，从而实现了农村公共服务“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”。

    在汀泗桥镇，原来农技站有１２人，改革后通过竞争择优、公开招标，只有５人入围农技服务中心，他们每人要负责八九千亩农田的新技术示范推广、指导病虫害防治、辅导测土配方培肥等方面的服务。政府为农民提供监督卡，一户一卡，服务人员入户服务后在监督卡上签字，以此作为考核依据。过去吃“财政饭”的农技员如今把自身利益与农民利益捆在一起，自筹资金购置农业机械，为农民提供机耕、机收和病虫害防治等服务，大大减轻了农民的劳动强度。