新华网北京７月１１日电 综述：构建长效管理机制　提高监管执法水平

    孙玉波、吴思

    今年上半年，全国各级工商行政管理机关大力推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，加快构建长效管理机制，促进了依法行政，提高了监管执法水平。

    国家工商总局有关负责人近日谈到，全国工商系统推进“四化”建设重点落实在以下几个方面：一是加强市场主体登记注册和监管工作，进一步规范登记注册行为、规范登记管理程序、规范登记服务制度，企业信用分类监管深入推进，个体工商户分层分类监管更加规范，外资登记管理数据联网及监测分析系统建设步伐加快，登记监管模式有新的创新，促进了登记监管水平的进一步提高。

    二是流通环节产品质量和食品安全监管长效机制建设深入推进，维护市场消费安全的能力明显增强。商品准入制度改革进一步深化，不合格食品退市制度全面实行，食品安全索证索票和购销台账制度广泛建立，食品经营主体信用分类和食品质量分类监管稳步推进，食品安全和商品质量监管信息化网络建设进展顺利。

    三是１２３１５集中受理中心和“一会两站”建设力度加大，１２３１５进市场、进企业、进超市、进学校等不断扩大，消费维权体制、机制和规范化建设迈出新的步伐。各地全面推进消费者和企业和解制度、经营者自律制度、消费纠纷调解制度和申诉举报制度建设。

    四是广告市场监管机制建设步伐加快，监管力度明显提高。以药品、医疗广告为重点，严厉打击违法广告行为，遏制违法广告反弹。积极探索推进网络广告管理建章立制。发挥广告监管联席会议制度的作用，坚持和完善广告联合监管工作机制。建立健全广告发布前咨询制度、备案制度、广告审查提示制度，出台地方性法规，积极建立广告监管长效机制。

    五是商标行政保护机制逐步完善，保护力度逐步增大。商标授权经营制度进一步推广实行，探索实行了商标品牌市场准入和商标查验对比等监管措施，推动了商标行政保护长效机制建设。今年审查商标注册申请比去年同期增长７６．１％，审理评审案件增长５８％。

    同时，各地加快建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，推进和规范了“创建无传销社区（村）”活动。探索治理商业贿赂与企业信用分类监管有效连接等工作方法，加大了对社会热点难点领域商业贿赂行为的监管查处力度。反垄断和反不正当竞争等工作机制不断完善，健全完善了行政执法评议考核办法、行政执法过错责任追究办法、正确行使行政处罚自由裁量权指导意见等，加大了打击限制竞争行为、商业欺诈、合同欺诈、“傍名牌”、走私贩私等工作力度。

    在下一步的工作中，各级工商机关要在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，真正把长效管理机制由理念、目标变为实实在在的工作模式、工作机制，扎实有效地推进“四化”建设。

    这位负责人提出，要把长期以来行之有效的好做法上升为制度、规范和机制。要从屡禁不止、屡打不绝的违法违章行为中查找监管执法的薄弱环节，从法律法规不完善的方面查找薄弱环节，从监管服务对象反映强烈的问题入手查找薄弱环节，从依法行政和规范执法行为的要求上查找薄弱环节，着力解决监管执法、服务发展和队伍建设等方面存在的突出问题，并有针对性地建立健全防范和解决机制。

    同时，把着力点放在加强对新兴领域的监管上，切实研究符合时代特点的市场监管新制度和新办法。要针对网上交易、电子商务等新兴领域，加快制定监管法律法规，积极创新符合我国国情、符合监管执法需要的新举措、新制度，切实提高“四化”建设的创新性、有效性。