知难·迎难·破难——从2008年发展环境看增强忧患意识
资料图片:2月4日,京珠高速全线贯通,车辆缓慢前行。当日上午,随着京珠高速公路的贯通,最后滞留在郴州段南下方向的6000多辆车辆,以平均每小时30公里的速度缓慢南行。新华社记者
李刚 摄
中国共产党在新的历史起点强调“忧患意识” 专家:突出强调忧患意识并非刻意低调
为什么如此强调忧患意识 报告以“忧患意识”结尾具有重要意义 中央高层时刻保持忧患意识
新华网北京２月２５日电（记者刘东凯、安蓓、魏武）２００８年是具有不寻常开局的一年。历史罕见的低温雨雪冰冻灾害使我国抵御风险能力经受了全面的考验。目前，党中央、国务院领导全国人民已取得抗灾斗争的重大阶段性胜利。
２００８年也是中国发展中的又一个关键年份。面对复杂多变的国际环境和艰巨复杂的改革发展任务，以及人民群众对经济社会事业发展的热切期待，增强忧患意识十分重要。在看到发展的各种有利条件并坚定信心和勇气的同时，我们对前所未有的挑战也要保持清醒的认识。
站在历史新起点更需要忧患意识
２００８年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，又是改革开放３０周年。
“我们已站在一个新的历史起点上，我们的事业一定能够不断取得新的更大的胜利。同时，越是形势好的时候，我们越要有忧患意识，越要居安思危。”中共中央总书记胡锦涛不久前在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班开班式上的这番话含义深刻，发人深省。
３０年来，中国的面貌发生了历史性变化。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设也取得了举世瞩目的成就。
但是，我国仍然是一个发展中的大国，人均ＧＤＰ排在世界百位之后。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。
进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情的具体表现，是我们推进改革、谋划发展的根本依据，更是我们树立忧患意识的现实基础。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，改革攻坚面临深层次矛盾和问题，收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，社会建设和管理面临诸多新课题，国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多等等，都要求我们对发展的内外环境有清醒的认识。
中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如说，胡锦涛总书记的讲话很有针对性和指导性。认清世情国情，是保持清醒头脑的前提。
中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌认为，落实科学发展观，最重要的是各级干部转变观念，树立正确的政绩观。
江涌说，对改革开放进行系统回顾，对经验教训既有总结、也有反省。回顾总结的目的是更加清晰、系统地回答为谁发展的问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
经济环境变化 调控难度增加
２００８年，中国的内部和外部经济环境发生变化，不确定因素增加，使得宏观调控必须注意节奏和力度的把握。
一方面，美国次贷危机不断深化，国际金融动荡加剧，国际能源、资源及粮食价格大幅上升，全球经济放缓的风险加大。
另一方面，长期困扰我国经济的投资增长过快、流动性过剩和外贸顺差过大现象仍未得到根本解决，受雨雪灾害影响，今年１月份居民消费价格指数达到１１年来的月度新高，使上半年通货膨胀压力增大。
中美利差扩大、美元加速贬值，使年初以来人民币兑美元汇率中间价升幅超过２％。而人民币升值的预期使外资流入的冲动增加。
面对国内外经济环境的复杂性和多变性，党中央、国务院密切关注世界经济走势及其对我国的影响，做出了“科学把握宏观调控的节奏和力度，尽可能长地保持经济平稳较快增长”的科学决断。
国家统计局局长谢伏瞻说，汇率利率政策都需要根据经济运行中存在的问题和主要矛盾，以及世界经济的变化适时适度调整。
国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣认为，仍然应当坚持去年底中央经济工作会议确定的“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”的“两防”政策取向，同时积极应对国际经济形势的复杂变化。
他认为，今年我国经济运行面临的不确定因素包括美国经济及全球经济趋缓的风险加大，全球金融和资本市场动荡，国际能源、资源以及粮食产品价格高位震荡，国内通货膨胀压力加大，国内原来存在的流动性过剩、投资增长过快等问题尚未得到根本缓解。
针对主要由食品价格上涨主导的通货膨胀压力，有关部门采取了限制粮食出口、保障供给、加强价格监测等系列措施，使得灾后各地食品价格平稳回落。
世界银行中国局局长杜大伟说，尽管全球经济的放缓会影响中国的出口以及贸易部门的投资，但国内需求应会保持旺盛势头，而全球经济的温和放缓会有助于中国经济实现重新平衡。
转变发展方式难在节能降耗攻坚
资料图片:2007年5月22日,人们在参观北京某公司的地能热泵机组模型。当日,在乌鲁木齐城建科技周上,一些新型的节能降耗设备和材料纷纷与广大市民见面。新华社记者
王旻 摄
２００８年是实施“十一五”规划承上启下的一年。“十一五”规划制定了节能减排的约束性目标，即在“十一五”期间单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。
经过政府、企业和社会各界艰苦努力，去年我国首次实现单位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放总量双下降，但是仍然没有实现目标。由于我国工业增长主要由重工业带动，国际原材料价格高涨刺激高耗能工业快速扩张，完成减排任务难度相当大。
２００８年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，政府动用了行政、法律手段来强力推进节能减排，把节能减排目标列入部门和地方官员的考核体系。
世界银行首席经济学家林毅夫指出，节能减排目标难实现的原因除了我国所处的工业化阶段外，是由于节能减排的激励机制和浪费污染的惩罚机制不足。
中央经济工作会议确定，２００８年将加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融激励机制，加快制定和实施促进节能减排的市场准入、强制性能耗标准和环保标准。
沈骥如说，节能减排事关国家的战略利益。如今，节能环保和气候变化问题日益成为国际外交较量的主要领域。我们不可能过分依赖能源和资源进口，必须抓紧机遇，开发替代能源和节能减排技术。
