开启统筹城乡发展新时代
聚焦新世纪"五个一号文件"
新华网北京１月３１日电（记者 宋振远、董峻）中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文１月３１日说，２００８年中央一号文件再次聚焦“三农”，内容是立足强农惠农，着力加强农业基础建设。这是党的十六大以来第５个关注“三农”的一号文件。
如果说改革开放初期的“５个一号文件”着重解决了８亿农民的温饱问题，为即将展开的城市改革奠定了坚实基础；那么，党的十六大以来连续出台的“５个一号文件”，则以统筹城乡的科学发展观为主线，以“多予、少取、放活”为手段，以全面建设小康社会为目标，开启了以工补农、以城带乡的新时代。
２００８：一号文件对农业“基础”地位再审视
２００８年一号文件指出，我们必须下大决心、下真工夫把农业的基础夯实做强，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落。
这样的表述有着深刻的背景：去年我国ＣＰＩ同比上涨４．８％，高于年初预定的３％的增长目标。此轮ＣＰＩ的走高，主要受食品价格上升拉动。
２００７年，持续上涨的物价给百姓生活带来很大压力。从小麦、玉米等粮食价格，到猪肉、食用油等副食品价格，纷纷上涨。从年初到年尾，“菜篮子”问题成为下至普通百姓，上至中央决策层都关注的话题。
陈锡文在国务院新闻办举行的发布会上说，去年我国实现自１９８５年以来首次连续四年粮食增产，本世纪以来首次达到１万亿斤水平。尽管如此，受多种因素影响，我国粮食总体上仍是产不足需，供需矛盾已转变为偏紧平衡。
权威专家指出，长期以来许多农副产品价格背离其价值，不能反映土地、农业生产劳动和农副产品的稀缺程度。农产品价格合理增长，有利于增加农民收入。此轮农产品价格上涨，一方面受到国际市场粮食价格上涨影响，另一方面总体上仍属于“恢复性上涨”。
但农业部门分析认为，２００７年以来粮食、猪肉、食用油等部分农产品价格也存在上涨过快、波动太大的问题。症结是生产环节出了问题。而影响农产品生产的直接原因是农业基础建设薄弱。
陈锡文说，一方面，应该看到当前农业形势总体向好，但另一方面必须认识到，目前农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最大制约。
基础不牢，地动山摇。有关人士认为，一号文件再次强调农业的“基础”地位，与以往不同，是因为看到了农业之于整个经济社会发展的全局性作用。我国农产品消费需求大，保障主要农产品供求总量平衡，促进农民持续增收，对防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，意义重大。
２００８年一号文件，以切实加强农业基础建设为主题，重点改善和解决生产性投入不足、农业基础设施长期薄弱的局面，全力促进农业生产不停滞不滑坡，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。这预示着新一轮农村生产力大解放、大发展高潮的到来。
新世纪“５个一号文件”：勾画“三农”政策新框架
陈锡文表示，新世纪中央“５个一号文件”连续发出以后，初步形成了全面建设小康社会的新的政策体系。
在１８年之后，中央一号文件２００４年再次聚焦“三农”，着重强调农民增收，有着深刻的背景：一是农民收入增幅连续几年低速徘徊在４％以下，农民负担过重，农村社会矛盾日益突出。二是粮食供应出现局部紧张，当年全国粮食供需缺口达３７５０万吨。三是城乡差距持续快速拉大，城乡发展严重失衡，影响了小康社会建设进程。
２００４年至２００７年，中央连续出台５个一号文件，主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设。丰富、系统的内容，凸显党的十六大以来中央按照“以工补农、以城带乡”的新要求，统筹城乡社会发展，开创“三农”工作新局面的坚强决心。
农业部有关负责人表示，过去的５年，是农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。中国农业和农村进入前所未有的发展新阶段。最直接的表现是农民人均收入进入较快增长期。增速由２００２年的４．８％提高到２００７年的９％左右，打破了“十五”前三年收入增长缓慢和徘徊的格局。
而且，农民收入结构发生积极变化，彰显城镇化水平提高加速。
国家统计局农村司副司长盛来运说，２００７年我国农民人均纯收入突破４０００元，其中工资性收入已成为农民增收的主要来源，在农民人均纯收入中的比重已超过四成，对农民增收的贡献率超过６０％。近５年来，我国城镇化率每年提高约１．２个百分点，城镇化速度明显加快。
陈锡文将５年来中国农业政策的发展和完善概括为５个方面的突破：第一，实行了公平的税负，对农民在农业生产方面的税收已全部免除；第二，加大了农业的支持保护，给农民必要的生产性补贴；第三，国家明确把基础设施建设的重点转到农村；第四，国家明确要求新增加的教育、卫生、文化等事业性经费主要用于农村；第五，不断改善进城务工农民的权益保障。
没有８亿农民的小康，就没有中国的全面小康。中央政策研究室副主任郑新立说，由于多年来农民增收的长效机制尚未建立，农民增收的基础很不稳固。回顾过去，农民增收慢，已影响２０００年小康社会目标，还可能影响２０２０年全面小康目标，必须破解这一难题。
来自财政部最新统计显示，２００７年全国财政收入超过５万亿元，增幅约３０％。同时，中央财政用于“三农”的支出达到４３００亿元，同比增长超过２２％。从总量上看，财政支农尽管力度加大，但相对于日渐丰厚的家底，还有较大的增量空间。
２００８年一号文件指出，当前，全党必须深刻认识新时期“三农”工作的艰巨性，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。
新世纪“５个一号文件”：构建统筹城乡发展长效机制
２００８年一号文件明确提出，按照统筹城乡发展的要求，各级政府要加大对“三农”的投入，形成促进城乡社会协调发展的新机制。
权威专家表示，２００４年至２００７年，连续出台的５个一号文件尽管内容不同，但都有一个鲜明的主题：缩小城乡差距，促进城乡经济社会发展一体化。
国务院发展研究中心研究员赵树凯说，不平衡和利益分配不合理，是城乡经济社会一体化进程中面临的主要问题。城乡发展一体化，是解决“三农”问题的新要求，是打破城乡二元结构，加快农业和农村发展，促进农民富裕的根本途径。
从新世纪“５个一号文件”来看，统筹城乡发展的新机制已初具雏形：其一，投入分配体制上已形成“三个明显”、“三个调整”，如财政支农资金用于农村的增量要明显高于上年，调整城市维护建设费的使用方向等。其二，继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”，即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。其三，以新农村建设为抓手，加快农村社会公共服务等民生建设，加速城乡一体化进程。
２００６年农村税费改革转入以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段，目前各项改革试点工作稳步推进。
２００７年年中，重庆、成都正式启动了建设全国统筹城乡综合改革试验区工作。其他省区市也正在采取有效措施，推进城乡经济社会一体化发展，尝试从体制和机制上扭转“重城轻乡”的格局。
同时，中央有关部门也出台一系列推进城乡发展的措施，取得显著效果。数据显示，目前全国近８３％的农业人口参加了新型农村合作医疗，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策已在全国实施，３１个省区市都已建立农村最低生活保障制度……
陈锡文表示，任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。加快改变城乡二元经济结构的体制，已成为推进我国农业现代化的当务之急。
中央连续第5年制定三农“一号文件” 【全文】
人民日报今天（31日）全文发表了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。《意见》是继2004年以来，中央连续第五年制定的指导“三农”工作的“一号文件”。这是党中央、国务院送给九亿农民的新春贺礼。
党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台5个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了建设社会主义新农村的历史篇章，迎来了农业农村发展的又一个春天。
跨越藩篱
超越梦想——写在中央关于“三农”工作的第10个一号文件公布之际
《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》３０日正式公布。这是近５年来第５个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第１０个以“三农”问题为主题的中央一号文件。
今年是改革开放３０周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，在这一系列中央一号文件指引下，３０年来农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十个中央一号文件各有侧重，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。
