新华网哈尔滨１月２５日电（记者高淑华、高增双、潘若佳）哈尔滨市道里区采取听民声、解民难、建制度“三轮驱动”的办法，促进社区和谐建设，在全市各区县主要经济、社会指标考核中名列前茅，被民政部确定为全国社区建设示范区，不仅为和谐社区建设探索出一条有效途径，也为和谐社会建设在社区破题留下了诸多思考。
听民声 政府与百姓沟通的桥梁不可少
拥有７６万人口的道里区是哈尔滨市中心城区。区委书记石嘉兴在实际工作中体会到，社区和谐是和谐社会建设的基础，一些群众上访事件的发生，大多是因为群众的疾苦缺乏畅通的反映渠道，不能得到及时解决发展而成的。为了解百姓最关心、最迫切希望解决的问题，２００６年３月，道里区开展了民生民意网上征询周活动。
道里区政府办副主任孟繁明说，征询周期间，区委书记、区长在线听取群众意见、现场进行答复。仅一周时间，他们就收到群众意见和建议２２８条，办理回复１７７条。大民兴街一位市民反映，附近一家酒吧每晚唱歌、跳舞，一直到凌晨２点多钟，严重影响居民的休息。道里区立即组织有关部门联合行动，对居民反映强烈的１７家扰民歌厅进行了查处。安丰街市民反映，该街有个长达百余米的“尿墙”多年未解决，区城管局和安静办事处派人前往调查，很快在此设立了移动公厕，解决了流动人员如厕难，根治了“尿墙”，受到百姓好评。
民生民意网上征询周让区委、区政府领导深受启发，他们决定将民生民意网上征询活动坚持下来，作为一项日常的工作，使之成为政府与百姓沟通的桥梁。截至目前，网上征询累计收到群众意见和建议４６３条，办理回复了４３２条。不仅解决了群众迫切需要解决的问题，许多市民对道里区的经济和社会发展提出的有价值建议，都被区委、区政府采纳，有效促进了政府改进工作与科学决策。
为解决百姓到政府办事遇到的不知如何办的问题，２００７年３月，道里区专门组织编写出版了《道里区百姓生活服务手册》，免费向全区２４万户居民发放。《手册》内容不仅有与百姓生活联系密切的便民政策、办事制度、办事程序，还有办事部门的电话、地址、网址。市民常大伟说，有了《手册》，我对到政府办事怎么办，办不满意向谁投诉一清二楚。《手册》发放一周，仅区法律援助中心就接待了通过查阅《手册》来电来访百余人次。
解决弱势群体困难 就是减少不和谐因素
只有解决弱势群体最需要解决的困难，才能最大限度地减少不和谐因素，促进和谐社区建设，现已成为道里区干部的共识和自觉行动。河曲社区特困户子女张盼盼２００６年９月考取了齐齐哈尔大学，由于父母相继病倒住院欠外债３万多元，张盼盼想退学救母，区领导得知后，立即组织全区募集资金５万余元进行救助，使其父母得到及时治疗并康复，张盼盼也重返学校。这一行动成为当年感动哈尔滨十大人物之一。
石嘉兴说，解决弱势群体的困难必须“举一反三，穷尽一类”，因为不解决弱势群体困难，社区和谐建设就是一句空话。目前，道里区已建立了覆盖城乡的劳动培训保障服务网络和区、街、社区三级救助捐赠服务体系。两年来，共培训下岗、失业人员４．１万人次，安置就业、再就业７．９万人次，为城乡９４３２户、２０６９２人提供了最低生活保障。针对农村一些复员老兵和孤寡老人、残疾人的居住问题，道里区筹资９００余万元，为农村老复员军人、特困户、残疾人修建住房３１３所，使这些困难群众住上了宽敞温暖的砖瓦房。还对全区１４周岁以下有治疗价值的３３名脑瘫患儿进行了全额免费手术治疗和康复治疗。
为让像张盼盼一样的家庭孩子上学不再难，道里区通过社会化运作专门建立了“城区特困家庭子女上大学助学资金”和“农村特困家庭子女上大学助学资金”，探索建立了城乡贫困大学生长效救助机制。２００７年为３４名城乡特困大学生每人发放了１万元助学金，使全区所有贫困家庭孩子顺利入学。
建制度 和谐社区建设才有保障
建设和谐社区工作量大，事杂，必须有行之有效的制度进行保障。道里区先后制定了社区党委工作细则与工作标准，在全省率先推出《社区工作者管理办法》，从制度上不断完善对社区干部考核。明确规定，社区工作人员实行首问负责制和错办追究制。并将原来街道党工委对社区党委考核，改为社区居民代表、党员代表等测评，社区工作人员干得怎么样，群众说了算。去年，工程街道办事处一位社区工作人员因民意测评被群众打出７８分，被待岗３个月，引起很大震动。
如今，群众满意度已成为衡量社区干部业绩的标准。道里区江桥社区主任王胜全说，社区服务对象就是居民，为搞好服务他们花两年时间为辖区内全部居民建立了联系档案，特别是对急需帮助的老弱病残等人群全部心中有数，并实行包片管理，每人一片，一包到底，使社区服务工作质量明显提高。
社区工作人员来自各行各业，文化程度有高有低。为提高社区工作人员的素质，道里区建立了以区委党校为主体，街道分校为依托，社区党员学习室为基础的三级教育培训网络与制度，并有针对性地采取专题辅导、典型交流、外出学习等多种形式，有效提高了社区干部组织协调能力、应对突发事件能力、社区资源整合能力等方面的素质。
道里区还将和谐社区建设资金列入每年的财政预算，形成了与本级财政同步增长的投入机制。２００７年以来，仅从信访渠道区财政就支出资金１１８０万元。同时，采取争取上级支持一点、政府投一点、办事处筹一点、社会各界赞助一点的办法多渠道筹措资金，促进了和谐社区建设的顺利进行。
