新华网法国斯特拉斯堡１月１６日电（记者潘革平　张碧弘）２００７年，旨在取代欧盟宪法条约的《里斯本条约》最终得以签署，欧洲一体化进程可以用“峰回路转”来概括。而展望２００８年，欧盟仍面临诸多挑战：《里斯本条约》批约进程、科索沃问题、节能减排以及经济改革等都是摆在欧盟各成员国面前的一个个难题。

    确保各成员国批准《里斯本条约》是今年欧盟第一政治要务。欧盟轮值主席国斯洛文尼亚总理扬沙１６日在斯特拉斯堡欧洲议会总部介绍欧盟今年上半年工作重点时强调，面对中国、印度等迅速崛起的新兴经济体，欧盟应重新思考提升自身经济地位的新举措，重点是落实旨在提高欧盟竞争力的“里斯本战略”。

    按照计划，《里斯本条约》的批准程序将于２００８年年内完成，并于２００９年１月生效。虽然在欧盟２７个成员国中仅有爱尔兰一国采用全民公决方式来批约，但从理论上讲，并不能排除部分国家无法顺利批约的可能性。

    根据《里斯本条约》规定，欧盟将取消半年轮换的主席国轮值机制，设立欧盟理事会常任主席——欧盟最重要的职务。《里斯本条约》若能如期实施，欧盟新旧成员国、尤其是大国与小国间难免会就“欧盟新主席”人选等问题展开一番博弈。

    科索沃问题是欧盟当前面临的最棘手问题。占科索沃地区总人口９０％的阿尔巴尼亚族人要求独立，而塞尔维亚政府只同意给予科索沃地区实质性高度自治。如果科索沃当局今年２月单方面宣布脱离塞尔维亚独立，势必使欧盟陷入两难境地。

    欧盟虽有主导科索沃事务的决心，但在具体执行时面临诸多挑战。上月召开的欧盟首脑会议作出向科索沃地区派遣１８００名警察和文职人员的决定仅是一个原则性决定，其法律基础并不明确。塞尔维亚政府已明确表示不会因为要求加入欧盟而放弃对科索沃的主权，对于塞政府是否会采取武力或其他强烈措施反制科索沃当局单方面宣布独立的举动，以及巴尔干地区是否会因此发生新的动荡，欧盟并无把握。

    而在是否支持科索沃独立的问题上，欧盟各成员国的立场并不一致。扬沙１６日表示，欧盟将为科索沃问题寻找一个“特殊的”解决方案。而这个解决方案究竟如何“特殊”，国际社会拭目以待。

    一直致力于成为全球“环保先锋”的欧盟在２００７年３月的首脑会议上作出两项重大决定，即在２０２０年之前，将欧盟温室气体排放量自１９９０年时的水平至少减少２０％，并实现可再生能源占总能源耗费的２０％的目标。然而，这两个２０％只是欧盟２７个成员国的整体目标。如何将这些目标“分摊”到每个成员国、为各国制定各自的“强制性”目标则是２００８年欧盟工作的重点和难点。

    在经济稳步增长的大环境中，２００８年欧盟经济仍有一些不安定因素：其一，美国次贷危机以及欧元对美元持续升值仍是影响欧盟经济增长的重要因素；其二，欧元区对能源进口的依赖程度依然较高，油价上涨的整体影响不可轻视。此外，欧洲经济还存在着增长速度减慢、福利体制改革进展缓慢、人口老龄化造成的财政压力巨大等诸多问题。