新华网加德满都１２月２７日电（记者陈乔炎）尼泊尔执政的七党联盟经过长达数月的磋商和谈判，终于在年底达成了２３点协议，对未来的制宪会议选举时间和方式作出规定，将和平进程向前推进了一步。这个“雪山之国”能否由此结束动荡走上和平之路，已成为媒体关注的焦点。分析人士认为，由于国内各种因素作用和政党分歧，尼泊尔政治局势依然存在变数。

    这份本月２３日深夜达成的协议的主要内容是，最迟于明年４月中旬举行制宪会议选举，代表席位为６０１席，其中３３５席由比例代表制选举产生，２４０席通过直接选举产生，２６席由首相任命；承诺国王退位实行“联邦民主共和制”，并在制宪会议选举之后生效。

    召开制宪会议是尼泊尔和平进程的最终目标，制宪会议的首次大会将决定尼泊尔今后的政体。由七党联盟组成的尼泊尔临时政府原定今年６月２０日举行制宪会议选举，但由于各方准备不足，选举日期被推迟至１１月２２日。后来又因在选举方式和废除君主制及实行共和制等问题上各方没能达成一致，选举再次延期。

    在这几个月中，执政联盟内意见对立的两大党——尼泊尔大会党和尼泊尔共产党（毛主义）一直进行磋商。尼共（毛主义）主张，按政党在选举中的得票率来分配席位，即实行比例代表制，立即废除君主制，实行“联邦民主共和制”。而临时政府第一大党尼泊尔大会党则主张，以直接选举和比例代表制相结合选举制宪会议，在选举之前对君主制不作任何承诺。

    执政党联盟最终能够达成协议，是两党互相让步的结果。此间分析人士认为，协议出台虽然将尼泊尔和平进程向前推进了一步，但当前政局还有诸多变数，威胁甚至颠覆和平进程的因素仍然存在。

    首先，尼南部还有十多支武装组织活动，局势持续动荡，暗杀、绑架和爆炸频发，干扰和平进程，而临时政府在制宪会议选举之前难以采取行动；其次，尼泊尔国王贾南德拉尽管现在“赋闲”，但在部分民众中仍有影响力，王室和政府军关系密切，关键时刻军队的动向如何仍是悬念；此外，各政党虽然目前互有让步达成协议，但并不表明它们放弃了主张，选举前还可能有党派突然提出新条件，干扰选举日程。

    尼泊尔民众对政坛之争远不如政党那样热衷，但从上世纪９０年代开始，他们已对“民主共和”的理念有所了解并逐渐认同。而对于贾南德拉国王，也许形势发展还能带来转机。如果制宪会议后宣布废除君主制，他可能以平民的身份经商。而如果制宪会议选举有变，那么他还可以保住王位。