（新华社信箱·党的十七大报告解读）
围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设完善公共财政体系
漫画：强化公共服务 新华社发
报告解读：注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动
基本公共服务均等化并非平均化
发展改革委就主体功能区规划编制向社会征求意见
我国各级政府努力转变职能
打造高效服务型政府
新华社北京１２月１０日电 党的十七大报告要求，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。
我国社会主义市场经济体制已初步建立，正在逐步完善。与此相适应，要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，推动由全能型政府逐步向公共服务型政府转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。在这个过程中，首先要逐步建立和完善作为政府履行公共服务职能基础的公共财政体系。
完善公共财政体系，首先要推进基本公共服务均等化。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。２００６年人均国内生产总值已超过２０００美元，人们对公共产品的需求增长迅速。但是，长期以来，由于受经济发展水平限制和思想认识不足的影响，公共产品不仅供给量不足，而且供给结构也不合理，不适应基本公共服务均等化的新要求。
为改变当前基本公共服务差距较大的状况，就要大力调整财政支出结构，更加关注民生。首先，要统筹经济社会发展，财政投入应更多地投向长期“短腿”的社会事业，投向义务教育、基础医疗和公共卫生、基本社会保障、公共就业服务、廉租房建设、环境保护等方面。其次，政府的公共政策和财政投入向农村特别是西部农村倾斜，除免除农业税和农村义务教育免费外，要尽快构建全覆盖的新型农村合作医疗体系并逐步提高水平，建立农村最低生活保障制度，还要着力逐步解决农村饮水安全、农村公路与公共交通、电力供应、农业水利与防灾设施及服务、病虫害防治、农业市场信息和技术推广等服务、气象和通讯设施服务等。第三，应更多帮助欠发达地区解决基本公共服务均等化问题，加大中央财政向中西部地区转移支付力度，提高具有扶贫济困性质的一般转移支付的规模和比例。第四，基本公共服务要更好地面向困难群众，除建立最低生活保障、基本医疗卫生服务等制度外，还要关注困难群众的就业问题，加强就业培训，帮助零就业家庭解决就业问题等。
完善公共财政体系，还要促进和保障主体功能区建设。根据国家“十一五”规划纲要，各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。公共财政体系要促进和保障主体功能区建设，特别是要增加对限制开发区域和禁止开发区域用于公共服务和生态补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化基本公共服务。国家“十一五”规划纲要已列出部分限制开发区域的功能定位和发展方向，包括大兴安岭森林生态功能区、长白山森林生态功能区等，还列出禁止开发区域，其中包括国家级自然保护区２４３个、世界文化自然遗产３１处、国家重点风景名胜区１８７个、国家森林公园５６５个、国家地质公园１３８个。上述地区如果没有公共财政的投入和支持，当地居民的生活就会有很大困难，这些地区的功能定位就会受到很大冲击和扭曲，从而不利于国家的整体利益和长远利益。这也决定了公共财政体系必须在支持和保障主体功能区建设中逐步完善。
报告解读：注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动
党的十七大报告提出，缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动。这一重要方针是从我国实际出发的，是未来十几年缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。
基本公共服务均等化并非平均化
通过实现基本公共服务均等化来改善13亿人的民生,对于当前构建和谐社会意义重大。但对于基本公共服务应包括哪些具体内容,人们还存在不同看法,有人认为基本公共服务均等化就是指其供给的平均化。在近日完稿的《中国人类发展报告2007》中,有关学者强调,基本公共服务的均等化不等于基本公共服务的平均化。
发展改革委就主体功能区规划编制向社会征求意见
改革开放以来，我国经济持续快速发展，工业化、城镇化加快推进，人民生活水平不断提高，综合国力日益增强。但是，也存在着区域发展不平衡、资源环境压力加大，国土开发秩序失调等问题。为促进区域协调发展，遏制生态环境恶化的趋势，科学开发利用国土空间，“十一五”规划《纲要》提出了编制全国主体功能区规划，推进形成主体功能区的重大战略任务。
我国各级政府努力转变职能 打造高效服务型政府
近年来，各级政府不断努力，进一步转变政府职能，改进管理方式，改进工作作风，提高行政效率，在建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民群众满意的政府方面，取得了巨大成就。
如何理解建设服务型政府
我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
谢旭人：公共服务领域要加大投入力度
财政部部长谢旭人近日表示，当前和今后一个时期，财政部门将深入贯彻科学发展观，扎实推进财政改革与发展。
谢旭人指出，首先，全国各级财政部门将加强和改善财政宏观调控，促进经济又好又快发展。综合运用税收、预算、国债、财政贴息、转移支付等手段，充分发挥财政政策在稳定经济发展、促进结构调整方面的作用，大力促进五个“统筹”。
新华社信箱·党的十七大报告解读
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