（高举旗帜 科学发展）
“实现梦想，要不了那么久”——成都市探索实施统筹城乡发展纪实
新华网成都１１月２０日电（记者丛峰、谭浩、肖林）几年前，一心想洗净脚杆泥当个“城里人”的农民曾华美离开家乡，跑到成都市去打工。然而现在，她安心地留在村子里，当起了“农家乐”的女老板，甚至还从城里引回来一个“上门女婿”。“宽阔的马路，漂亮的民居，鲜艳的花海，丰厚的收入……”曾华美说，“十七大报告中提出的很多惠民新政策，在我们这里早已经铺开啦！如今，我们的生活让城里人都羡慕。”
曾华美所在的锦江区三圣乡发生的巨变，是成都市正在进行的“城乡一体化”改革的一个缩影。这场始于２００３年的改革，使成都的城市和乡村从基础设施建设到产业结构调整、从制度设计到思想观念、从公共服务水平到收入水平差距，都发生了深刻变化。
“三个集中”闯出新天地
十七大报告摘引：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
成都实践：“三农”问题曾长期严重困扰成都市的发展。这个人口过千万的大都市，人多地少，农民占２／３，人均耕地不足一亩，是典型的“大城市带大农村”地区，城乡二元结构矛盾十分突出。
新的变化始于双流县的一个探索性实践：在这个农业大县里，曾有一户农民的４亩田被分为２４块。为解决土地集中经营及附带产生的问题，双流在２００３年初开创性地提出了“三个集中”的概念，即“工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中”。
“三个集中”把工业发展、农村建设和城市化统筹安排，不仅解决了工业项目节约用地问题，而且实现了“少取多予”“以工补农”的城乡和谐发展，当年双流县农民人均纯收入即跃居四川省第１名，城市化率提高了６个百分点。
在总结“双流经验”基础上，成都市开始在全市广泛推广“三个集中”。目前，全市原有的１１６个工业开发区，已调整为２０个工业集中发展区，工业集中度达５９.９％。到２００６年底，全市共实施土地规模经营１５３.８万亩，各类农业产业化经营主体联系带动农户１２３.５万户，占全市总农户数的５９.２％，近２７万农民住进了城镇和农村新型社区。
在成都市“三个集中”统筹城乡发展思路指引下，成都远郊的邛崃羊安镇汤营村的村民们找到了幸福生活。从２００５年开始，汤营村村民发起成立了汤营三联农业有限公司，以土地经营权入股，土地集中统一经营，采取股份有限公司的管理组织结构和运作机制，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式。目前，该村年人均纯收入超过５０００元。
“这种统筹工农业、统筹城乡的发展思路，是新时期建设社会主义新农村的有益探索，也是解决‘三农’问题的必由之路。”成都科学发展研究院院长、四川大学教授姜晓萍说，成都实施的“三个集中”有着内在的逻辑联系：一个地方首先要有工业（包括规模经营的农业企业），然后才能带动第三产业发展，形成人口聚集和商气，为农民集中居住和就业创造条件；农民集中居住，并在二、三产业就业后，才能实现土地规模经营，从而实现农业的现代化。
建立城乡“一盘棋”工作新机制
十七大报告摘引：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
成都实践：在统筹城乡发展的实践中，成都市逐渐探索建立了新型的城乡“一盘棋”工作机制和体制，从体制和机制上初步扭转了“重城轻乡”格局，使广大农民充分享受到改革开放的成果。据了解，实行城乡统筹后，成都市财政对“三农”的投入年年保持成倍的增长，４年来财政投入高达１２０多亿元，使“多予少取”不再是一句空话。
从２００４年起，成都市就开始对城乡分割部门动起了“手术”，加快了城乡统筹发展的步伐：撤销市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区（市）县成立城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。通过机构改革整合，改变了以前各自为政、资源浪费的现象，科技、人才、资金等资源得到更合理的配置，行政成本大大降低。
此外，成都市还出台了一系列配套文件，从实现城乡居民均等化公共服务、缩小生活水平差距等方面推进统筹城乡发展。如对失地农民进行全程就业安置，把所有就业优惠政策向农民延伸；投资１０亿元对农村中小学实施标准化建设，对进城务工农民子女入学进行统筹调配，划片进入公办中小学，一律取消借读费；在全市农村推行城乡统一的社会保险制度。对过去已征地农民中，年龄男满６０周岁、女满５０周岁的，由政府一次性缴纳养老和医疗费后，每月领取养老保险金和享受医疗保险等。
“城乡统筹发展，最重要的一点是要实现城乡教育水平一体化。”成都市教育局办公室主任周继平向记者介绍说，在暂时还不能立即解决乡村学校基础薄弱的情况下，龙泉驿区实施了“金凤凰”工程，对统筹城乡教育进行了全新的探索——在不增加农民家庭负担的情况下，让山区孩子直接进入城市学校就读，享受每月１００元生活费补助以及数额不等的开水票、交通补助等，通过孩子下山，再逐步带动父母进城。
“在老师们的引导下，下山孩子的兴趣越来越广泛了，他们喜欢上了篮球、足球、书法、美术，也有了更远大的理想和对未来的憧憬。”
龙泉经济技术开发区中学副校长张玉林说，第一期“金凤凰”工程学生进校报到的第一天，寝室内外随处可见果皮、纸屑，而今这样的生活习惯在下山读书的孩子们中已不复存在了，“他们还带动家长改变行为习惯，孩子们的综合素质的确大大提高了。”
“城里人”和“乡下人”界限逐渐模糊
十七大报告摘引：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
成都实践：如今，在一视同仁的社会制度和日渐缩小的经济差距面前，“城里人”和“乡下人”的界限正在成都逐渐变得模糊。家住万科城市花园的都市白领冯梅说：“万科也算成都的高档住宅小区了，可我楼上楼下的邻居原来都是农民，有的做花卉生意，有的跑运输，家里装修得很有品位。这怎么能算‘乡下人’呢！”
城乡隔阂的消融迅速渗透到方方面面、角角落落。成都的规划首先改了名，由“城市规划”改成了“城乡规划”，２２０多个乡镇、２２００多个村庄进了城市统一规划的圈子。随后，全市实行城乡户口“一元化”管理，所有“城里人”和“乡下人”到时候都一样登记为“居民户口”。城乡统一的失业再就业管理制度也出台了，曾经只负责“城里”下岗失业人员的就业局，如今考虑已是全市所有失业人员的饭碗问题了。
当年“宁要城里一张床，不要城郊一座房”的观念，如今也失去了市场。华阳、龙泉、温江……一些曾经被成都“城里人”视为农村的郊县城镇，现在反倒成了“城里人”购房的热选地带，绿化好、空气好、交通好，房价因而不断飙升。
经过４年探索实践，成都市统筹城乡发展已取得了明显成效。到２００６年，成都市实现地区生产总值２７５０亿元，比２００２年增长６５.８％；全口径财政收入４８９亿元，比２００２年增长２.２倍；２００６年，全市农民人均纯收入达到４９０５元，比２００２年增长了４５.２％。
然而，所有的探索和成绩，不过是成都统筹城乡改革“万里长征的第一步”。在戴上“国家综合配套改革试验区”这个闪亮光环的同时，成都也面临着新的挑战的要求。对此，成都市已明确提出了未来１０年统筹城乡发展的目标和任务——
到２０１７年，工业集中度达到８０％，城市化率达到７０％，土地规模经营率达７５％，万元地区生产总值能耗减少２０％。
全市地区生产总值突破１万亿元，在２００６年的基础上翻两番；人均地区生产总值达到８．２万元；全口径财政收入突破３０００亿元。
城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入年均增长１０％以上，城乡居民收入比缩小到２：１。
经济、政治、文化、社会建设全面发展，发展的成果惠及城乡居民，城乡、区域和人与自然更加协调发展。
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成都：城乡教师将逐步实现“同城同酬”
新华网成都11月16日电(记者刘大江)成都将打破中小学教师“一校所有”格局，变“校管校用”为“县(区、市)管校用”，实现同职级教师待遇“同县同酬”，并逐步过渡为全市范围内“同城同酬”。>>>点击详细
成都市探索推进城乡义务教育均衡发展
CCTV.com消息：作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,成都市在推进城乡义务教育的均衡发展上进行了有益的探索。2004年以来成都市开始实施农村中小学标准化建设工程，市财政一共投入10亿元资金，各区（市）县政府配套4.5亿元，新建和改建农村学校一共410所，促进城乡办学条件均衡。除了办学的硬件条件与城里学校的差距在缩小之外，这些薄弱学校的师资力量也得到了加强。从今年9月份开始，成都市又有3543名校长和教师参与了城乡学校之间的交流，逐步形成义务教育的城乡均衡、区域均衡和校际均衡。>>>点击详细
四川探索城乡统筹党建新模式
中国人事报消息：近年来，四川一些地方，特别是经济较为发达的成都、绵阳地区，主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势，创新工作模式，尤其是成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，四川省组织系统更是乘势而上，加强城乡统筹，开拓了党建工作的新局面。>>>点击详细
重庆城乡规划获批将扩张城镇建设
资料图片：重庆主城区一处环境优美的小区（8月14日摄）。来自重庆市环保局的消息称，经国家环保总局批准，重庆市成为全国首个统筹城乡环境保护工作试点，也是目前全国唯一一个统筹城乡环境保护的工作试点。新华社记者
周衡义摄
中新网消息：记者10月9日获悉，作为唯一一个省级国家统筹城乡综合配套改革试验区，重庆将在未来进行大规模扩张城镇建设，至二0二0年时城镇人口将达到两千一百万人，城镇化水平达到百分之七十以上。
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城乡发展一体化给农村和农民带来发展新机会
新华网北京１１月１８日电(记者董峻、罗博)“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”十七大报告将统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，在社会各界引起强烈反响。
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走好城乡统筹发展之路
人民日报消息：统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是解决“三农”问题的根本途径。我国幅员辽阔，各地情况千差万别，统筹城乡发展必须从实际出发，从解决面临的突出矛盾和问题入手，在强化基础、抓住关键、加大投入上下功夫。
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科学发展观：统筹城乡发展破解"三农"难题
新华网消息：新的发展观提出"统筹城乡经济社会发展"，要求把解决农村和农民问题作为一切工作的重中之重，这为下一步解决"三农"问题指明了方向。
破解"三农"问题，或者说当前农村工作的任务有三条：保证有效供给，增加农民收入，保持社会稳定。现在，农业问题基本解决了，但农民问题、农村问题还没有解决。农民问题是"三农"问题的核心。>>>点击详细
