新华网东京１０月１９日电（记者 吴谷丰）日本政府１７日在临时内阁会议上通过了新的反恐特别措施法案，并提交国会众议院审议，以取代将于１１月１日到期的《反恐特别措施法》。分析人士指出，在野党坚决反对延长现行《反恐特别措施法》，福田政权试图提交新法案来打破僵局也不容乐观。

    资料图片：9月25日，在日本首都东京首相官邸，新当选的日本首相福田康夫在组阁后会见记者，阐述施政纲领并回答记者提问。当日，日本自民党总裁福田康夫当选日本第91届首相，并组建新内阁。记者任正来摄

　　《反恐特别措施法》成为焦点

    “９·１１”事件后，日本国会于２００１年１０月通过了有效期为两年的《反恐特别措施法》，以支援美、英等国对阿富汗塔利班武装采取军事行动。日本政府随后根据该法首次在战时向海外派遣自卫队，为在印度洋上活动的美、英等多国海军舰船提供燃料及后勤保障服务。此举成为日本战后防卫政策的重大转折。日本国会后于２００３年、２００５年和２００６年三度延长该法。

    延长《反恐特别措施法》是９月１０日开幕的国会临时会议的焦点议题之一。由于最大在野党民主党坚决反对延长该法，因此在朝野政党分别控制国会众、参两院主导权的情况下，延长《反恐特别措施法》的可能性微乎其微。为此，日本政府决定通过提交新的反恐特别措施法案来打破僵局。

    日本执政党提出的新法案刻意突出海上自卫队只为从事海上反恐活动的美国等有关国家舰船提供补给，其任务仅仅是从事供油和供水，活动范围限于印度洋及其空域以及印度洋沿岸国家，并强调不能给参加军事行动的舰艇提供燃料和水等物资补给。

    日本执政党希望借此争取舆论、民众的支持，从而达到海上自卫队能够继续在印度洋为美国等国舰艇提供补给的目的。但新法案删除了自卫队开展补给活动需要事后得到国会“认可”的条款，只是规定政府在决定和变更“实施计划”以及自卫队补给活动结束时有义务向国会“报告”。

    在野党强烈反对

    日本政府提出新的反恐特别措施法案后，遭到在野党的一致强烈反对，尤其严厉指责新法案删除了有关“国会认可”的条款，认为这是严重无视自卫队必须由文官控制的宪法规定。

    最大的在野党民主党干事长鸠山由纪夫说，《反恐特别措施法》关于事后需要国会认可的规定本来就不充分，而新法案连这一点也给删除了，文官控制从何谈起。社民党党首福岛瑞穗强调，新法案删除了需要国会认可的条款，是一个不值得讨论的法案。共产党政策委员长小池晃指出，这是一个危险的法案，很有可能成为支持阿富汗和伊拉克战争的法案。

    尽管日本首相福田康夫在国会众、参两院预算委员会低姿态地进行说明，请求在野党给予合作，但并没有能够说服在野党。

    此外，日本《朝日新闻》的最新民意调查显示，４４％的受访者反对自卫队继续在印度洋开展燃料补给活动，４８％的受访者对政府关于提供燃料补给是国际反恐行动之一的解释表示不理解。

    新法案前景不明

    通过新的法案解决海上自卫队在印度洋给美国等国舰艇提供补给的法律地位问题，是正在举行的日本国会临时会议的焦点。日本政府希望能在１１月１０日结束的本次会议通过新法案。但从目前的情况来看，新的反恐特别措施法不可能在民主党控制的参议院获得通过。

    日本宪法规定，在参议院被否决的法案可以拿到众议院再次表决，如果能够得到众议院三分之二以上议员的赞同，即使在参议院被否决的法案也可以生效。目前，执政党在众议院掌握着三分之二以上的席位，如果新法案在参议院被否决之后，执政党可将其提交众议院再次表决。但法案可以获得通过，却可能失去民意。在野党很可能会在参议院提出追究首相责任的决议案，进而出现迫使首相提前解散众议院，举行大选的可能性，引发日本政局动荡。

    日本朝野政党围绕着新的反恐特别措施法案正在展开激烈的较量。舆论认为，福田首相正面临着艰难的选择，要么在众议院强行表决新法案，要么推迟审议，在明年国会会议重新提出该法案。总之，福田要打破当前日本政治僵局难度相当大。

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