广州上半年GDP在全国省会城市中率先超3000亿，市民收入社保就业住房医疗五大福利大大改善    

    区域中心城市发展与区域发展紧密相连，谁也离不开谁。广州的强大与广东的腾飞，其间也是难分你我。

    五年前，广州晋身全国GDP总量超3000亿元的三大城市之一；五年后的今天，广州光是今年上半年的经济总量便在全国省会城市中率先超过3000亿元，比2002年全年还多，为全省创造了近1／4的GDP和约1／3的财政。广州经济在全省乃至华南的“火车头”地位，仍然不可动摇。

    回首这五年，广州走出去了。地铁出去了，快速路出去了，新机场出去了，新火车站也即将在番禺鸣笛了。2003年1月4日，中共中央政治局委员、省委书记张德江在考察广州时，首次提出“把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”。在今年的省十次党代会上，这一提法首次被写入报告，广州作为华南中心城市的定位，以省党代会文件的形式正式确立。

    经过五年的调整，广州经济开始转入科学发展轨道，实现了又好又快的发展格局。广州上半年的统计数据显示，万元GDP能耗、工业增加值能耗同比分别下降4％和8％，均大大优于全省同期指标。随着广州创模的成功，广州市民今年再一次畅游了珠江，分享环境改善的成果。“联合国改善人居环境最佳范例”的光环，也出其不意地戴到了广州头上。看着天空一天比一天蓝，珠江水一天比一天清，广州人喜在脸上，甜在心中。

    今年，广州市出台了以惠民66条为标志的一系列政策措施，旨在逐步解决涉及人民群众切身利益问题，使市民在收入、社保、就业、住房、医疗五大方面的基本福利显著提高。上半年，城市居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入均提高10.2％；社会保障覆盖面进一步扩大，全市参加社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数同比分别增长5.5％、3.4％、17.8％、41.2％和5.7％。

    在最近着手编制广州市新一轮城市总体规划的过程中，进一步凸显其在珠三角等地区作为国家级中心城市之一的重要地位已成为共识。“这是广州坚定不移的奋斗目标。”谈起刚写入省十次党代会的“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”定位，省委常委、广州市委书记朱小丹明确表示，在实现全省人民富裕安康的进程中，广州将继续发挥中心城市应有的作用。广州，要当经济火车头，也要做民生示范城。

    企业投资追赶城市发展“朝阳”

    当年看好天河商圈，如今投身广佛都市圈；当年单纯打造购物广场，如今投身新鲜创意产业……民营企业家陈勇的生意紧紧跟随着广州这座城市的发展步伐

　　改变　

    陈勇，目前广州天河闹市区某大型购物广场“场主”，十多年来一直从事商业物业方面的经营。他对城市建设所带来的城市商圈的变化非常敏感。过去，他看中被广州吸引的纷至沓来的购物者，“坐拥”天河闹市的大型购物广场，喝到了城市商圈东移的“头啖汤”。如今，随着广佛都市圈的兴起，他的目光又移到了城市的西部，投身创意产业。他的观点是，城市发展的“朝阳”方向，就是企业投资的“朝阳”方向。

    首次投资预见天河商圈崛起

    六运会后的20年时间里，广州造就了天河商圈，并形成了以广州东站—中信广场—天河体育中心—珠江新城—新客运港—洛溪岛为轴的广州新城市中轴线，进而彻底改变了广州的城市形态。陈勇说，“城市变化是一个过程，要从城市的发展发现自己的机会”，他最早的投资就抓住了这个过程。

    1996年，当时六运会已经过去近10年，天河体育中心也已建成近10年。当年年初，广州天河城建成试业，点燃了天河商圈的“第一把火”。陈勇立即嗅到了天河商圈即将崛起的气息。他回忆，虽然当时体育中心已经建成，但人气远不如今日，“马路很空旷，根本没有堵车，甚至还经常能看到苍蝇飞过。正佳广场当时也还是一个大水坑，周边都很脏很乱很差。”

    陈勇没有退却，他要把一个破工地改造为一个时尚的购物广场。“当时我们的定位就是作为旁边的大型购物中心的补充。”果然，随着天河城的迅速崛起，陈勇的购物广场也随之“升级”，享受到天河商圈繁华的成果。

　　如今瞄准广佛都市圈商机

    随着作为中心城市地位的日益加强，广州对周边城市的辐射能力也越来越强，首先影响的自然是唇齿相依的佛山。陈勇也意识到了这一点：“西端的佛山在制造业方面有着很好的基础，是一个庞大的产品市场；东端的荔湾区有建材市场、珠宝玉器市场、服装市场、皮具市场等等。目前这些行业大多停留在‘拿订单’的阶段。”于是，他决心投身于一个“下订单”的行业——创意产业。

    他看到，随着广州对设计、创意产业的需求越来越大，越来越多行业精英来到广州寻找新的信息来源。“他们带着不同的主题聚集在广州，开发新的产品，需要一些聚集的空间。”陈勇目前策划的大型时尚发布基地，目前已经有第一间工作室顺利入驻。“他们经常来聚会、休闲，慢慢形成习惯，然后会慢慢吸引更多的同行。这样，这里就成为真正的基地了”，陈勇受惠于广州作为“中心城市”的好处，也亲身参与了广州“强心工程”的过程。    

    “服务”体现中心城市核心价值    

    2000年，《广州市城市总体规划(2001—2010)》出炉。当年参与规划编制的中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰，不久前又参与了广州新一轮城市总体规划(2010—2020)编制工作。在近日召开的广州市城市总体规划(2010—2020)编制领导小组召开的会议上，“跳出广州看广州”已经成为众多规划方案的共识。如何“跳出广州看广州”？袁奇峰站在规划者的角度，或许能有更加全面的认识和理解。

    中心城市带动能力突出

    记者：过去五年，广州的中心地位最主要体现在哪些方面？

    袁奇峰：过去五年，广州的经济带动能力显得比较突出。这种经济带动能力主要来源于城市本身经济实力的提升。2001年，广州的GDP是2841亿；2006年，广州的GDP已经达到6068亿。五六年间，广州的GDP翻了一番有多。近年广州工业在整个经济总量的比重迅速提升，特别是装备制造业等重工业项目对城市GDP的贡献很大。这也给广州与周边城市的合作带来新的机遇。

    记者：论中心城市，是否经济说了算？

    袁奇峰：当然不是。广州大学城的建设对于增强中心城市辐射力的作用就很重要，它捍卫了广州在历史上形成的高教中心的地位。此外，广州的会展业等服务业近年来也显现出良性的发展势头，广州市政府也旗帜鲜明地提出建设“创意城市”，这些对于增强广州的中心地位都很有帮助。

    要走经济服务化的道路

    记者：广州本身越来越“强壮”，但周边城市格局的变化又如何？

    袁奇峰：站在“中心”的高度上，仅仅广州本身经济的健壮并不够，它时时要保持对周边城市的带动作用。2001年至2006年，广州的GDP增长两倍有多，但它对珠三角GDP的贡献份额却下降了4％。

    我们可以看到，广州经济目前的发展取向是工业重型化，强调发展第二产业，所以城市产业结构与周边城市有趋同的趋势：争取科威特石油项目的对手是珠海西区；争取本田汽车的变速箱项目的对手是南海狮山镇；南沙港的竞争对手是维多利亚港、盐田港、高榄港以及后来的虎门港、赤湾港等等。在这种种情况下，广州如果还继续在第二产业上与珠三角其他城市竞争，中心城市的名分就难以服人。

    记者：那么，广州该如何做？

    袁奇峰：珠三角已经进入区域统筹、协调的进程了。服务业才是中心城市的核心价值，广州在产业高度化的同时，还应着重经济的服务化。

    城市的服务对象有哪些？首先是服务居住者，成为宜居的城市；其次是服务投资者，成为创业的城市；还有服务旅游者，成为有魅力的城市。

    因此，我认为广州在新一轮发展中应该积极充当领头羊，积极推进广佛都市区一体化、环伶仃洋湾区城市带发育，与(香)港深(圳)都市区一同引领珠三角走向全球化，将大珠江三角洲城市群带入全球城市体系的前列。

　　从关注经济发展到竭力惠及民生

    2006年2月4日，《人民日报》头版刊登了题为《广州：在转型中构建现代化大都市》的长篇通讯，对这座“中国第三城”进行了全景式的扫描，对广州近年来的喜人变化有深入的描述和深刻的思考。我们摘录了这篇经典报道中的精华片断，并对该文执笔者之一罗艾桦进行回访，感受作者本身作为广州一分子对于“生活于中心城市”的切身感受。    

    新环城高架、快速干线、科学城、大学城等现代化基础设施相继建成，珠江新城、国际空港正在崛起，一个国际性区域中心城市的框架渐露雏形……

    面对“十一五”新起点，广州要通过经济社会发展模式的转型，将古老的羊城建成一个既适宜创业发展，又适宜生活居住的现代化大都市。

    ……

    城市转型的背后是经济社会发展模式的变化。面临着发展资源、能源的制约，广州更加强调可持续发展。一批产业关联度大、产品链条长、技术附加值高、带动能力强的骨干项目相继建成投产，汽车、机电、钢铁等“工业航母”扬帆出海。

    不满足于只是华南地区装备制造工业中心，广州在产业布局上延展出新的一招：发挥区域性中心城市和华南地区科教中心的优势，大力发展高新技术产业和现代服务业，全力推动产业发展由工艺性产业链条集聚向价值性产业链条集聚的转变。广州市委书记林树森说：“广州不能甘心只做打工者，而要通过自主创新走向产业高端，掌握财富源头。”    

    执笔者回访

    “在广州生活越来越舒服”    

    “在改革开放20多年里，广州一直是座引人注目的城市。但广州人时常有一种紧迫感。”这是罗艾桦在《广州：在转型中构建现代化大都市》一文中对广州的评价。他说的紧迫感，主要是指广州在面对经济产业上的新格局时的积极反应。

    在很长的一段时间里，舆论对一座城市的评价主要把焦点集中在经济发展上。作为一名媒体记者，罗艾桦也经历过这样的阶段。2003年9月16日，《人民日报》刊登了他与汪从飞合作写的另一篇经典报道《“中枢港”托起新广州》。这篇报道的关注点是：广州投入近千亿巨资打造30项重点工程，标志着广州正在推动人流、物流、资金流、信息流的新组合，重新整合经济资源，为广州经济提速打造新平台。“从经济上增强城市辐射力，是强心的第一步。”他这样说。

    “我最近在构思新的报道主题。我想，我的下一个报道主题将会是惠民66条。我在上一篇报道里已经初步点到这一主题，广州市政府表示要竭尽全力保证人们能共享广州改革开放和现代化建设的成果。这次，可以进一步作深入一些的文章。”说到这个主题，已经在广州生活了近20年的外地人罗艾桦谈起了自己作为广州市民的切身感受。“在广州生活越来越舒服，而且总是能感受到朝气和活力。真是不舍得离开广州！”

    “强心”工程提升广州服务价值

    五年观察    

    2007年上半年，广州经济依然保持全省的中心带动地位：地区生产总值3198亿元，继续稳坐全省经济总量头把交椅；来源于广州地区的财政一般预算收入1066亿元。以不到广东1／4的GDP，贡献了全省约1／3的财政收入。可以说，广州这颗广东“心脏”的健康成长直接影响整个广东的发展后劲。

    在省第十次党代会上，“把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”正式写进报告，进一步明确了广州的城市定位。“跳出广州看广州”，成为新时期广州“强心”工程重中之重。

    广州14年三调城市定位

    2002年，经过“小变”、“中变”后的广州已顺利完成既定任务。从经济总量上看，2002年前8个月实现国内生产总值1825.33亿元，2002年底人均GDP突破5000美元大关，达中等收入国家水平，位居国内十大城市之首。多年来，经济平均每年两位数的增长积累已使广州有足够的实力迈向新的目标。

    为推动广州的发展，张德江在2003年1月4日考察广州时，要求广州围绕全面建设小康社会，加快率先实现社会主义现代化的目标，以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文化名城、山水之都，进一步把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”说法首次提出，明确了广州的“心脏”的地位。

    从1993年广州正式提出的第一个城市定位及目标——国际化大都市，到1998年省第八次党代会期间正式提出“要立足本地，先建设好现代化中心城市(亦称区域中心城市)，再到2002年的这个新定位，这已是广州第三次为自己确定目标。对于这个目标，时任广州市市长的林树森表达了自己的信心：经过几年的发展，今天的广州已经与1993年的广州大不相同，广州已日益显现其在珠江三角洲地区起带头作用的区域中心城市地位。

    创造强大“服务”优势

    南沙港成为世界第5大港口、新白云机场在规划后也将跻身世界前20位空港、广州新客站将是亚洲最大的火车站……正是这些强大的枢纽设施，使广州具备了朱小丹所说的、中心城市才能实现的“服务”功能。在朱小丹眼里，广州对全省贡献的大小，最终要看综合服务功能的强弱，这也正是它的魅力所在。

    今年上半年，广州三大产业完成增加值1844.86亿元，同比增长12.1％；全市第三产业完成投资533.58亿元，同比增长20.2％。不满足于只是华南地区装备制造工业中心，广州近年大力发展高新技术产业和现代服务业，全力推动产业发展由工艺性产业链条集聚向价值性产业链条集聚的转变。随着现代制造业和高科技产业的兴起，资金密集、知识密集、技术密集的海内外经济机构成为中心城区的重要服务对象，而广州也将自己的眼光瞄准了金融、信息、会展、物流、保险、咨询等现代服务业。

    “跳出广州看广州”，已经成为广州上下的共识。今年6月12日，朱小丹就广州市2010—2020年城市总体规划编制工作开展专题调研时特别强调，总体规划中一定要突出研究广州区域中心城市的定位和功能，要有宽广的视野。他具体解释“跳出广州看广州”，是要关注广州城市发展与珠三角城市群发展、与全省城市化进程乃至与整个华南地区发展相互关系的研究，以及广州在国际城市体系中地位的研究。

　　保证市民共享发展成果

    今年5月，广州市委、市政府制定了关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的《决定》，即“广州惠民66条”，进一步落实“富民优先、民生为重”的政策。这66条举措的目的在于造福于民、维护公平和促进社会和谐，政府下大决心帮民众解决实际问题的诚意可见。以政府的名义向市民承诺，竭尽全力保证人们能共享广州改革开放和现代化建设的成果，广州起了示范作用。

    广州作为中心城市的服务功能，除了体现在服务周边兄弟城市之外，还要服务好身居城中的市民。只有在落实富民政策、解决民生问题上走在前面，率先形成公平化利益机制、普惠型公共服务、共享型社会保障、生态型人居环境，广州才能成为一个吸引人的城市，一座真正意义上的“中心城市”。

    数说

    规模和速度

    ●“九五”、“十五”期间，广州GDP连上4个台阶，越过了2000、3000、4000和5000亿元大关。    

    ●以户籍人口和当年汇率折算，1995年广州人均GDP突破2000美元，2000年突破4000美元，2005年突破8000美元。    

    质量和效益

    1729亿

    ●2006年，来源于广州地区的财政一般预算收入1729亿元，分别占全国和全省的1／20和1／3，“十五”累计上缴中央和省财政4291.1亿元，为国家和省作出了突出贡献。

    2.9倍

    ●2006年，广州经济总量占全省的比重接近1／4，人均GDP是全省的2.9倍，城镇居民人均可支配收入是全省的1.2倍，固定资产投资、居民消费、工业增加值和进出口分别占全省的21％、24％、19％和12％。在珠三角，广州的经济总量、三产、投资、社会消费品零售额等指标居各城市之首。 （记者　严丽君）

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