廉租房制度覆盖面将稳步扩大，凡符合市、县人民政府规定的城镇低收入家庭，都应逐步纳入保障范围（资料图片）

    《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》八月十三日发布，住房保障蓝图铺开——

    廉租住房增量扩容

    廉租住房作为住房保障政策体系的基础，其近期和中期目标是：进一步建立健全城镇廉租住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

    范围：覆盖面仍然较小

    对策：扩容时间表排定

    建设部、民政部的一项调查显示：全国城镇低保家庭中约有４００万户住房困难。目前，廉租住房保障对象主要是这４００万户低保家庭，截至去年底解决了２６．８万户，仅占６．７％。另据建设部测算，目前全国仍有人均建筑面积１０平方米以下的低收入住房困难家庭近１０００万户，占城镇家庭总户数的５．５％。大多数不能享受低保的低收入家庭既无力购买经济适用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持。总体上看，廉租住房的覆盖面仍然较小。

    《意见》提出逐步扩大廉租住房制度保障范围，并给出了明确的时间表：２００７年年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；２００８年年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭，即全面覆盖这１０００万户家庭；其中，东部地区和其他有条件的地区要在２００８年年底前率先做到这一点。

    供应：总体短缺供不应求

    对策：多方筹房源抓配建

    租金补贴是廉租住房保障的主要方式。由于流动人口增加、住房结构调整还不到位、原有公有住房大部分已经房改出售等原因，适合廉租户的小户型租赁住房供应总体短缺，部分城市严重供不应求。如北京市一居室住房供求比为１∶４。对于目前享受租金补贴的家庭而言，最大的困扰就是拿着有限的补贴，在市场上租不到合适的房子。这成为当前推进廉租住房制度建设的主要矛盾。

    对此，《意见》提出，要通过政府新建、收购、改建以及社会捐赠等方式多渠道筹集房源。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，要加大建设力度。

    同时，为避免低收入家庭集中居住可能形成“贫民窟”，新建廉租住房主要在经济适用住房小区和普通商品住房小区中配建，建成后由政府收回或回购。实行配建，有利于低收入家庭平等地享受城市发展带来的便捷、高质量的公共服务，也有利于其子女在更开放、更多元的环境中成长。同时，配建政策有利于发挥房地产开发企业的作用，借助市场力量推进住房保障工作。

    专家认为，实施配建以后，有关部门应做好全过程的监督管理，防止一些不诚信的开发商“偷工减料”，或是人为地制造贫富落差。另一方面，应注意加强引导，使不同收入水平的家庭能和谐相处。

    资金：每年至少需４９７亿元

    对策：财政为主、专项支持

    “缺钱”是健全廉租住房制度面临的主要问题之一。根据各地已经公布的住房建设计划，“十一五”期间拟建廉租住房１４４．７万套，平均每年２８．９万套，年度建设资金需求２８５亿元。如果其他低收入家庭都采用租赁补贴方式，每年需要租赁补贴资金２１２亿元。总的看，如果将覆盖面扩大到１０００万户低收入住房困难家庭，每年的资金需求至少４９７亿元。

    目前，我国用于廉租住房的资金来源主要包括三种渠道，都存在一定问题。一是从２００６年开始规定，土地出让净收益不低于５％用于廉租住房制度。２００５年，全国土地出让净收益约为２１８０亿元，如果按５％提取，则可用于廉租住房的资金约为１０９亿元。二是地方政府的财政资金。到２００６年底，全国历年累计用于廉租住房制度的资金仅有７０．８亿元，而且由于东西部经济发展不平衡，落后地区的地方政府难以在本级财政中安排住房保障支出。三是住房公积金增值收益。１９９８年以来，全国住房公积金增值收益累计提取廉租住房建设资金约１００亿元。可以看出，资金缺口大、地区分布不均衡是廉租住房保障资金面临的主要问题。

    为确保廉租住房资金来源，《意见》提出，地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值收益净收入要全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例提高到“不得低于１０％”，各地还可根据实际进一步适当提高。这样，每年近５００亿元的资金来源有可能落实。另外，中西部地区将由中央基本建设投资和廉租住房保障专项补助资金给予支持。（记者 王 炜）

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    今年以来，各地廉租住房制度建设速度明显加快。来自建设部的最新数据显示：截至２００７年６月底，全国６５６个城市中，已有５８６个建立了廉租住房制度，占８９．３％。２００７年计划安排廉租住房资金达到７９．４亿元，超过２００６年之前廉租住房资金总额。

    廉租房范围扩大到低收入住房困难家庭

    国务院今天（14日）发布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定，今后廉租房保障的范围将逐步扩大到城镇低收入家庭。

    13号下发的国务院文件规定，廉租住房的保障对象和保障标准，可以由各地政府根据当地经济发展水平和住房价格水平确定。其中，家庭收入和住房困难认定标准，按当地人均收入和人均住房水平的一定比例确定。廉租住房的保障面积标准，考虑当地平均住房水平和财政的承受能力确定。

   我们离跨入“廉租房时代”还有多远

    日前发布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称“《意见》”），首次明确了廉租房制度在住房保障体系中的重要地位，指出要把廉租房制度作为“解决城市低收入家庭住房困难的主要途径”。

    在此之前，有关城镇住房制度改革的文件中，廉租住房对应的只是最低收入家庭，此次表述的变化，意味着保障性住房体系将开始进入“廉租房时代”。

    实际上，廉租房因住户不拥有产权，而使得政府部门拥有了更大的灵活性，能够根据社会经济发展的状况和租户经济收入的变化，及时调整入住标准和租户主体，从而在最大程度上实现了“应保尽保”的目标。

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