新华网华盛顿８月５日电（记者杨晴川）美国众议院４日深夜在夏季休会前数小时通过一项法案，允许布什政府对美国境内恐怖嫌疑人的国际间通信进行窃听，而无须向有关特别法庭备案报批。至此，这一由共和党提议、受到总统布什支持的法案在由民主党控制的国会两院均已过关，不日便可由布什签署实施。

    美国舆论普遍认为，这一法案的通过，意味着美国两党围绕窃听法案进行的这场政治角力暂以共和党政府占据上风而告一段落。然而，一直与白宫针锋相对的民主党在该法案上作出让步，是权衡利弊之后的策略调整，并不意味着两党政治斗争的缓和。

    非法窃听合法化

    从表面看，布什政府和共和党提出这一法案，是对国会１９７８年通过的《对外情报检查法》进行“更新和补充”，但其实质却是使布什政府对境内有恐怖嫌疑的居民实施的非法窃听活动合法化，并进一步扩大其窃听权限。

    在“水门事件”后实施的《对外情报检查法》的本意是，对国家情报部门和其他政府机构对美国境内居民进行的监听活动进行严格限制。根据该法，美国专门设立了对外情报检查特别法庭，规定相关机构必须最迟在实施境内监听行动后７２小时内向该法庭备案，同时申请获取法庭对被监听人进行监听的授权。

    然而，据《纽约时报》披露，“９·１１”事件后，布什违反该法的规定，秘密授权国家安全局在境内从事未经特别法庭许可的窃听活动。这种涉嫌侵犯公民个人隐私权的做法在美国掀起轩然大波，也成为两党斗争的一个焦点。

    最近，布什政府以《对外情报检查法》未能覆盖手机和互联网等新兴通信手段而“过时”为由，授意共和党在国会抛出上述法案，对该法进行“更新”。根据这一法案，在未经特别法庭批准的情况下，政府不仅可以对包括电话和电子邮件在内的境内居民的国际电子通信进行监控，还可对经由美国境内设备转接的国际间通信进行窃听。换言之，美国政府只要认为有“反恐需要”，便可无限制地对世界上所有的通信进行监控。

    民主党被迫妥协

    在共和党提出更新《对外情报检查法》的法案后，民主党方面也提出了自己的版本，其中加强了特别法庭对政府窃听活动的监管力度。但布什明确表示将否决民主党提出的版本。民主党由于在国会没有足够票数推翻总统的否决，这使其处于两难境地：要么不顾出现立法僵局的风险坚决抵制共和党提出的版本，要么与共和党及白宫讨价还价，达成妥协。但后一种选择将使其面临来自民权组织和自由派选民的指责。

    此外，许多民主党人担心，如果拒绝共和党的版本，使得更新《对外情报检查法》的法案在国会难产，那么民主党可能会落得在涉及国家安全的重大问题方面“软弱无力”的恶名，从而给对手留下攻击民主党的口实。

    白宫和共和党选择在国会夏季休会前抛出这一法案，意在逼迫民主党立即表态，以打乱其休假部署。按照民主党的计划，该党议员将在夏季休假期间进一步争取选民对该党的对伊政策法案的支持，为休假结束后在伊拉克问题上再度对布什政府发难积聚力量。

    此外，共和党人再次利用“反恐牌”向民主党施压。７月份，美国情报机构发表报告称，“基地”组织正在密谋对美国发动恐怖袭击。上周早些时候，众议院共和党领袖博纳宣称，有证据表明，由于窃听活动需要经过特别法庭审批，耽误了美国的反恐行动。由于特别法庭的活动在美国属于国家机密，民主党人一时间无据可查，无法驳斥博纳的说法，又唯恐在反恐问题上授人以柄，因此只得选择妥协。

    斗争仍将继续

    尽管布什政府迫使国会按自己的意愿通过了使窃听活动合法化的法案，但双方围绕窃听法案的斗争仍将继续。民主党对共和党版本的窃听法案并非全盘接受，特别是双方商定法案的有效期仅为半年。国会将在此期间制订一项更为全面的永久性法案。这意味着，届时双方将围绕窃听法案展开新一轮斗争。

    目前，民主党正在国会追究白宫２００４年是否强迫时任司法部长的阿什克罗夫特批准延长境内窃听活动，并已传唤现任司法部长冈萨雷斯到国会作证，还发传票要求白宫提供相关档案。由此可见，在围绕制订永久性窃听法案的政治较量中，民主党手中还有许多牌可打，两党的政治角力远未平息。

 ＝＝＝新闻背景＝＝＝

　“窃听门”

    美国《纽约时报》2005年12月的一篇报道披露了过去3年里美国国家安全局在未经法庭许可的情况下，对多名美国境内人士的国际电话和电子邮件进行监控，以寻找与“基地”组织有关的证据。

    布什和其他政府官员最初对这个话题不置可否，言辞闪烁。但是面对媒体和国会的尾追堵截，布什不得不在去年12月17日承认是自己授权情报部门进行窃听。

    尽管布什强调此举并没有违反美国的法律和宪法，而且窃听对象是和“基地”及其他恐怖组织有“明确关系”的嫌疑人，但是仍然招致了众多国会议员的强烈抨击。

美政府要求扩大窃听范围     新华网消息：美国政府１３日向国会提出议案，要求扩大电子监控对象范围。     这项议案由美国情报和司法部门提出，要求国会修改１９７８年颁布的《对外情报检查法》。议案中说，作为实施窃听行动的法律依据，这部法律已经过时，因为极端分子已经开始利用电脑和无线技术，而这种情况当时并不存在。>>点击详细  美国反恐几多尴尬      新华网消息：在伊拉克沦为血与火的战场的同时，美国“情报门”、“特工门”、“虐囚”、“黑狱”和“窃听门”等丑闻先后曝光，令布什政府焦头烂额。 >>点击详细     中情局亮“家丑”　窃听刺杀全都有     新华网消息：美国中央情报局（ＣＩＡ）目前正在解密一份“传家宝”级档案。不过，这一档案记录的可不是什么荣耀历程，而是ＣＩＡ３０多年前从事一系列非法活动的“家丑”，其中包括非法窃听、刺杀阴谋、人体试验等。>>点击详细      国会传票施压白宫 征调窃听事件档案     新华网消息：美国国会参议院司法委员会２７日向白宫及相关政府机构正式发出传票，要求它们向国会提供有关政府在境内实施窃听项目的档案。     《纽约时报》评论说，这是自民主党年初重夺国会控制权以来，国会在窃听项目问题上对白宫作出的最强硬举动。>>点击详细