新华网上海8月26日电（黄庭钧、叶健）对于目前银行、证券、保险各自推出的带有“私募”基金性质的理财产品，以及国内理财市场的混乱状况，中国人民银行副行长吴晓灵25日在此间举行的“2005中国财富管理论坛”上发表书面发言时建议，当前，可考虑由各金融监管部门联合制订《金融机构从事理财业务管理办法》，对不同种类的基金设计不同的监管框架，以统一银、证、保理财业务的游戏规则。

    吴晓灵是委托中国人民银行行长助理易纲宣读其这份书面发言的。

    近年来，银行、保险、证券公司、信托机构纷纷推出带有一定“私募”性质的理财产品，但监管要求却不尽相同。吴晓灵指出，银行、信托、券商、保险各路金融机构的理财产品，其本质都带有委托、信托关系。而这些金融机构尽管从事的业务相近，但由于分别受银监会、证监会、保监会的监管，“游戏规则”并不统一，造成了我国理财市场的复杂性与混乱。对此，她在书面发言中呼吁，要加强监管协调，加快立法进程，探索统一监管和功能监管，加大培训和教育力度，促进理财市场健康发展。

    吴晓灵在书面发言中指出，理财市场可分为理财咨询服务和资产管理服务。目前我国理财市场存在的问题是，各类金融机构都在从事理财服务，但缺乏统一的监管标准；理财咨询服务与资产管理服务在概念上没有明确划分，从而导致咨询服务与产品营销的混淆。

    据介绍，理财业务与银行传统的负债业务有本质的区别，理财业务属表外业务，风险由投资者自行承担，与金融机构的资本充足率并无关系；而负债业务属于银行的表内业务，风险由金融机构承担，金融机构的资本充足率也有严格的要求。但是，我国投资者对这种关系并没有清楚认识，并发生过与交通银行等金融机构有关的“金新乳品信托事件”。吴晓灵指出，金融产品如果法律关系不清楚，会引来很多风险;不在金融产品推出时明确法律关系和风险责任，会引起法律纠纷。因此，一定要对不同金融业务作出清晰的法律规定：对理财业务的监管，重在防范挪用客户资产；对负债业务的监管，重在确保金融机构的诚信经营。

    吴晓灵认为，理财咨询和资产管理服务，是金融机构特别是银行未来发展的重要领域。理财产品是金融业综合经营的综合部，应加强统一规范管理。“理财产品要明确划分委托、信托产品和结构性产品，区分资产管理（理财）业务和负债业务（如银行的存款业务）是非常重要的，因为这涉及到风险承担及监管等重大问题。”她说。吴晓灵建议，规范证券投资理财市场，促进财富增长，防范金融风险。当前，要进一步研究健全证券投资理财的法律规范，扩大证券的概念，对私募基金的投资门槛以及集资份额作出规范，进行开放式监管，来发展私募基金市场。首先，应明确各种基金份额都属于证券的范畴，统一规范其发行活动；其次要在法律上规范我国的私募基金及其经营活动。她认为，《信托法》所规定的最低投资金额5万元的门槛眼下显得过低，私募基金投资者本应具备的风险认识能力不足，因此应适当抬高这一门槛。（完）