村民自治在“负重前行”中到了拐点

   制定《村民委员会选举法》提上议事日程

   本报北京5月20日电

　 在今天举行的“村民委员会选举法”学术研讨会上，专家呼吁我国应尽早制定《村民委员会选举法》，以解决当前我国村民自治中出现的诸多矛盾和问题。

　 1998年11月4日，全国人民代表大会常务委员会通过了《村民委员会组织法》。根据该法的规定，建立村民委员会的主要目的是保障村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主。在村委会之上设立村民会议，村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。村民委员会向村民会议负责并报告工作。根据上述规定，村民会议、村民委员会、村务公开构成了我国自1998年以来村民组织制度结构的三大支柱。

　 但已经制定的《村民委员会组织法》中有关村委会选举的内容只有6条500多字，过于简略，过于原则，可操作性较差。近几年，在全国“两会”上，每年都有上百名人大代表提出制定可操作性较强的《村民委员会选举法》。

　 在今天由《乡镇论坛》杂志社、京都律师事务所、公民参与立法网举行的这一学术研讨会上，华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇教授说，我国这些年来的村民自治承载了很多不应承担的负担。当前，有些事务要村民真正作主仍非常困难，行政权经常干预自治权。“村民自治现在到了一个拐点，也可以说是一个历史的机遇，这就是国家提出要统筹城乡发展。”

　 中国—欧盟村务管理培训项目专家组副组长余为良说，应该有一个完善的法律来保证农民的民主权利实现。现在的村委会选举已经不是选不选的问题，而是怎么选，怎么选好，是在什么规则下选好的问题。

　 中国当代基层民主研究中心副主任佟宝贵表示，我国当前村委会选举立法的时机已经成熟。所谓的成熟就是大部分地方省份都制定了村委会选举相关法规，这就为我们国家制定统一的法律奠定了基础。但同时，各省的地方法规也有不一致之处，这样不利于统一执行法律，需要国家制定一部统一的村委会选举法来进行规范。

　 来自《法制早报》的记者熊伟则带来了一份《村民委员会选举法》立法建议稿。据悉，他用了近3年时间来研究村委会选举。熊伟表示，推动公民参与立法，个人的力量很渺小，社会各界推动从关门立法到开门立法这个意义更大。

　 据悉，6月1日，全国人大内务司法委员会将在大连市举行关于讨论修改《村民委员会组织法》和制定《村民委员会选举法》的座谈会，邀请领衔提出议案的全国人大代表和有关专家学者参加。 （记者 何春中）