预计月票改革方案出台3月内，所有公交线路均可使用IC卡；具体方案出台前还将进行听证
2004年10月，本报推出“北京酝酿取消公交月票”系列报道引起关注。公交月票何时取消，成为社会各界关注的焦点。（本报资料图片）
北京公交月票改革将走向何方？昨日，北京市交通委副主任、新闻发言人刘小明接受媒体采访时表示，公交月票并非全部取消，改革将按照“一部分调整、一部分取消”的方式进行。
去年本报推出了《北京酝酿取消公交月票》系列报道，据调查显示，赞成取消公交月票的比例为50.8%；反对者比例为49.2%，几乎各占一半。
公交月票改革也成为北京市人大代表关心的议题。今年市人代会，李素丽、张耘代表分别领衔提交两份涉及公交月票改革的议案，均被列入“公共交通”议案中。昨天，市政府向市十二届人大常委会第二十次会议作办理报告称，公交、地铁票制票价改革列入今年工作计划。
报告阐述了改革的原则，即“继续实行低票价政策，不以降低政府对公交补贴为目标，充分考虑乘客的承受能力，对学生和低保人群给予优惠照顾。”另外报告还称，“预计月票改革方案出台三个月内，IC卡就可以在所有公交线路上使用。”至于改革进程的具体时间表，报告没有提及。
市人大常委会城建环保工作委员会对此也提出审议意见：加快实现北京交通“一卡通”很迫切也很重要。会议结束后，市人大常委会组织了市交委、市运管局与媒体见面会，到场媒体就这个百姓关注问题多次向刘小明提问。酝酿多年的北京公交月票改革的走向终于较为清淅地在公众前披露。
刘小明还称，市民的出行成本作为市民生活的支出，随着人民生活水平的提高，其所占的比例也会做一定程度的调整，目前社会普遍收入水平都在提高。虽然对公共交通一直采取低票价的政策，但是公交月票改革之后，广大市民的出行费用势必会有所增加。
当被媒体问及改革时间表时，刘小明表示，近两年来一直在研究测算，目前还未能确定。具体方案出台前会采用听证的方法听取广大市民的意见，再优化调整方案。
改革历程
发改委曾提出5套改革方案
经讨论建议采用第5套方案，但未被通过
公交月票的改革不仅广大市民关心，人大代表、政协委员同样关注月票改革的进程。2003年，在北京市十二届人民代表大会第一次会议上，李素丽等14位人大代表提交了一份《关于取消月票，推行IC卡的建议案》。
北京市政府也十分重视月票改革，早在去年8月份，北京市发改委和市交通委、市财政局、市运输管理局进行研究后，向市政府上报《关于改革我市公交地铁月票价格的请示》，该请示中提出了5套公交、地铁月票改革方案。
通过综合比较，市发改委建议在方案4和方案5中选出一个进行细化，作为出台方案。据权威人士透露，今年4月15日，在市长办公会上，发改委经过讨论决定将第5套方案作为月票改革的方案（详见附件），但是市政府考虑到时机不够成熟，并没有通过该方案。尽管如此，在北京市公布今年要办理的50件实事中，已经把公交月票的改革列入其中，困扰市民多年的月票改革问题今年有望得到解决。
月票导致公交载客量分配失衡
据了解，可使用月票的公交不足一半却承载了80%运量
许多市民都认为公交月票是社会福利的重要体现，却给公交企业造成巨大亏损。据交通部门人士介绍，公交月票的存在，导致公交线路路网规划不合理、运能分配不平衡，很大程度上造成了交通拥堵。
现状1 月票有效公交不堪重负
北京坐公交的市民几乎都知道300路，不仅是因为300路走三环主路方便快捷，而且几乎全天下来都是人满为患。同样是走三环主路的830路公交车，即使在早高峰时段也有座位。究其原因就是，一个月票有效，一个月票无效。
据了解，北京现有公交车1.8万辆左右，其中月票有效的车只占45%，但这部分车却承担了80%的运量，而月票无效的1万辆车，只承担着20%的运量。
现状2 每张月票每月亏损49元
据公交部门统计，仅2003年每张月票收入平均为33.09元，而实际成本已达103.41元，每张亏损70.32元，仅月票一项，公司全年就亏损11.02亿元。据北京市发改委的测算，每张公交月票月均成本82.18元，收入仅为33.18元，每张月票每月亏损49元。
现状3 仅12％的人可享受月票
据发改委的调查显示，月票的存在有悖社会的公平原则。按目前公交、地铁月票每月发行163.6万张计算，只有约占全市人口12％的持月票者享受了政府用于支持公共交通的补贴，其他的市民均未能享受到任何的社会福利。
现状4 影响合理配置交通资源
同时，月票不利于合理配置交通资源。在高峰时期，月票有效的线路乘客多，月票无效线路乘客少，月票加大了在不同运营企业间的平衡运量、合理配置交通资源的难度。
现状5 阻碍社会资金的引入
此外，由于公交月票的存在，给一些社会资金进入公交行业带来了障碍。由于目前实行的板式月票乘车不计次，造成企业无法准确核算每条线路的实际客运量和经营业绩，对月票亏损的补贴也无法准确核算，成为引进社会资金办公交的一道屏障。
交通一卡通两亿元打造的“鸡肋”
公交月票出行成本低、有效线路广，对一卡通造成致命威胁
2003年底推出的市政交通一卡通，不仅改变了人们乘车的购票方式，更是作为“数字北京”、“数字奥运”主体的重要组成部分。但由于月票的存在，一卡通未能得到一个公平竞争的机会，这个花两亿多元打造的新生事物现在成了无人提及的“鸡肋”。
现状1 万辆公交每天刷卡不足0.5次
按照当时公布的时间表，一卡通到2006年之前将实现发卡100万张，覆盖全市所有公交网络，到2008年奥运开幕时发卡量要达到800万张。
一年半的时间过去了，虽然市政交通一卡通公司已经在城铁13号线、巴士公司的6000多辆公交车、八方达3000多辆郊区线路，以及1.2万辆出租车上安装了市政交通一卡通，但发卡数量一共才20多万张，其中还包括10万张的学生卡。近1万辆公交车平均每天刷卡次数均不足0.5次。
现状2 一卡通未能获得公平竞争机会
据市政交通一卡通有关人士介绍，由于地铁和汽车公交月票出行成本低廉，有效线路又很广，对于一卡通来说是致命的威胁。
据了解，市政交通一卡通投资达两亿多元，由于一直都没有形成规模也没有赢利，都属于负债经营。取消月票和财政补贴，将北京市所有公交运输部门都推向市场，至少给一卡通和月票的竞争提供一个相对公平的机会。否则，一卡通将没有生存空间。
现状3 使用不方便导致市民不愿刷卡
同时，一卡通也有自身的弊端。目前市政交通一卡通覆盖的线路和车辆数目虽然可观，但地铁和北京市公交总公司下属的普通公交多数还是空白，而地铁、电车、大公共却是现阶段北京市民出行的首选公交工具。
一卡通只能一人使用，不能代他人购票，也不能代购行李票。巴士公司的车是按里程收费的，乘客上车要刷一次，下车还要再刷一次。遇到公交车坏了，买车票的乘客可以凭票等乘下辆车，而刷卡乘客的票面无法体现，继续乘坐只能多花一次钱。基于上面多种原因导致市民不愿意使用一卡通。
稿件统筹：本报记者 赖颢宁
版面统筹：本报记者 张晓枫
本版采写：本报记者 刘洋 赖颢宁
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