工业反哺农业、城市支持农村是全面建设小康社会的迫切需要

 

张红宇谈中央提出的工业反哺农业、城市支持农村政策。

[主持人] 2004年12月，在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段的重大判断。叶司长，您长期从事“三农”问题研究，曾参与2004年和2005年中央一号文件的起草。请问，您对中央提出的工业反哺农业、城市支持农村这一方针是如何理解的？

[叶兴庆] 统筹城乡发展，是科学发展观的重要组成部分，是一种发展理念。多予少取放活，是发展农村经济、增加农民收入、推进城乡统筹的一条具体路径。工业反哺农业、城市支持农村，则是这些重大决策的进一步发展，是解决“三农”问题指导思想的进一步升华，是新阶段正确处理我国工农关系和城乡关系、促进农村经济社会全面发展的重要指导方针，是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的必然要求。 

     工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是工业化达到一定程度以后带有普遍性的做法。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是工业化国家顺利推进现代化建设的普遍做法和成功经验。这是实现全面建设小康社会目标、顺利推进我国现代化进程的迫切需要。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村；把我国建设成为一个现代化国家，最繁重、最艰巨的任务也在农村。也是我国经济发展进入新阶段后有能力实施的政策选择。新中国成立后的30多年中，我国主要依靠农业提供的积累，初步建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，我国逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。

    经过20多年的努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。2004年，我国国内生产总值达到13万亿元，财政收入达到2.63万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上，二三产业占就业的比重达到50%以上，城镇化水平达到41. 8%。从总体上看，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。  >>>>详细

农民进城 公共服务应该惠及所有人

韩俊谈根本解决“三农”问题需做好哪些工作。

[主持人] 解决“三农”问题是一项系统工程。应当说，当前制约农业和农村发展的一些体制性矛盾和结构性矛盾并没有消除，解决这些深层次矛盾的任务还很艰巨。韩部长，您是研究农村经济有突出贡献的著名中青年专家，请问，要从根本上解决“三农”问题，从机制建设上我们需要进一步做好哪些工作？

[韩俊] 根据我们的研究，要解决好我们国家的“三农”问题，在机制建设方面要做好三个方面的工作，或者说新阶段、新时期我们的“三农”政策必须有三个支柱。第一，建立工业反哺农业的机制，以工哺农本质含义是用工商企业创造的利润、提供的税收支持农业和农村的发展。实际意义就是让公共财政的阳光逐步照耀到农村。

    第二，形成城市对农村发展的带动机制，也就是说要敞开城市的大门，要消除城乡壁垒，打破二元结构。为农民进城就业创造更宽松的环境和更多的就业机会。现在有一种误解，只要城市化水平一提高，“三农”问题就能解决，这想得太简单了。

    我们最近写了一个研究报告，就是巴西贫困窟对我们国家的启示。首先让农民进城，然后还要考虑它的住房、子女教育等等，都要提供公共服务。这就要求城市的发展思路一定要改变，城市的政府不但是有本地户籍居民的政府，你是全体在这儿就业、在这儿生活所有公民的政府，所以公共财政支出应该覆盖到所有的人，公共服务应该惠及所有的人。  

    第三，要建立保护农民土地权益的长效机制。现在到农村一看，税费基本免掉了，农民还有什么意见？农民最大意见就是土地问题。温家宝总理讲要把土地的使用权、经营自主权永远交给农民。我觉得只有土地定权，农民才能真正定心。但是土地没有真正定权，我们把土地的经营自主权永远交给农民，但是你到农村一看，农民心里还是不踏实。

    所以首先要进一步界定土地的权利，更重要的是工业化、城市化发展这么快，一亩地一用于商业用途就增值几十倍、几百倍。土地的增值收益一定要拿出一部分来让农民分享。现在农业地转用非农用地，对农民的补偿实在太低，征地的范围太广，对失地农民没有建立社会保障。  >>>>详细

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