陕西省从1996年起，向宾馆、饭店、娱乐场所征收“帮困基金”，企业深感负担沉重，质疑此举违反《行政许可法》

    近日，西安市的不少餐饮企业向西安饭店与餐饮行业协会反映，陕西省向他们已经征收了近10年的“帮困基金”，给企业带来了很大的负担，影响了企业的经营与发展，而且这种做法与《行政许可法》明显相违背。他们强烈呼吁陕西省取消“帮困基金”的征收。

    1996年2月，陕西省政府批转《陕西省财政厅等部门关于对宾馆饭店娱乐场所征收“帮困基金”暂行办法》，决定从当年5月1日起，由各级地方税务机关对宾馆、饭店等场所征收“帮困基金”，所征收比例为营业额的10％。1998年2月，陕西省政府再次下发《对宾馆、饭店、娱乐场所等行业征收“帮困基金”暂行办法》的通知，下调征收标准，按企业营业额的1．5％征收。

    西安市饭店与餐饮行业协会接到企业的反映后做了深入调查，“帮困基金”确实给企业带来了沉重的负担。仅“帮困基金”这一项，大中型餐饮企业每年少则缴纳几十万元，多的要缴纳数百万元。一家外地驻陕西的企业去年上缴的“帮困基金”数相当于该企业全年设备维修与更新的费用；还有一个企业去年的利润是3000多万元，但按照企业全年营业额4亿多元的1．5％的比例上缴，企业缴纳了600多万元的“帮困基金”，超过全年利润的1／5。据西安市饭店与餐饮行业协会调查，仅去年一年，全西安市各企业共需要上缴“帮困基金”1．7亿元。

    西安市饭店与餐饮行业协会会长林华钦代表西安市众多餐饮企业主告诉记者，扶危济困属于社会公益事业的范畴，应当是自愿行为，政府强行摊派不利于企业的发展；餐饮是微利行业，市场竞争非常激烈，政府对餐饮企业更多的应当是支持，而不是剥夺，人为加重企业的负担；陕西的宾馆、餐饮行业给地方经济的发展作出了重要贡献，仅去年西安市的餐饮业就实现了120．2亿元的销售额，占全市社会商品零售总额的23％。林华钦说，据他调查了解，目前在国内，只有陕西征收“帮困基金”，这样的投资环境，对国家实施西部大开发政策、扩大招商引资，没有任何益处。

    在记者采访过程中，许多企业家表示了自己的不满：《行政许可法》明确规定，只有法律和行政法规所许可、授权的行为才能设置行政许可，任何地方政府部门逾越这个法规而随意设置行政许可都是违法行为，为什么陕西省还在实行这一政策？实在让人感到困惑。（《人民日报》 2005年04月12日 第十版／记者王乐文）