中国铁路运输企业两级法人以同一方式经营同一资产的问题，已经到了非解决不可的时候。“当前是解决这一问题最好的时机，”铁道部部长刘志军日前接受记者专访时说,“抓住时机完成这一改革，既是铁路改革发展的现实需要，又对我国铁路现代化建设具有深远的战略意义，完全符合全路的整体利益和国家利益。”
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条件和时机已成熟
刘志军部长告诉记者，改革我国铁路四级管理、铁路局和分局两级法人的体制，一直是铁路管理体制改革的重大课题。铁路局和分局两级法人，以同一方式经营同一资产，管理重叠、职能交叉、相互掣肘、效率不高，对铁路发展形成了严重制约。特别是随着技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整和内涵扩大再生产的深入实施，铁路局和分局两级法人的弊端越来越突出。在加快铁路改革与发展的新形势下，实行铁路局直接管理站段的改革势在必行。
近两年通过实施主辅分离和运输生产力布局调整，为撤销铁路分局、实行铁路局直接管理站段的体制创造了条件。可以说，目前实行改革条件和时机已经成熟,这项改革的实施已水到渠成。
■改革带来五大好处
据悉，实行铁路局直接管理站段体制带来五大好处：一是有利于提高运输效率。目前铁路局和分局两级法人在运输组织指挥和经营管理等方面职能重复，限制了运力资源使用效率的提高。撤销分局之后，由铁路局直接管理站段，减少了运力配置的中间层次，有利于优化运输组织，提高管理效能，提高运输效率。二是有利于发挥新技术装备的作用。通过撤销铁路分局，可以打破管理层次多、分局管理跨度小对新技术装备作用的限制，适应不断扩大运输能力的需要。三是有利于减少运营管理成本。四是有利于推进铁路管理体制创新。五是有利于进一步加强安全管理。
■改革方案出台
据介绍,总体改革方案是：撤销所有铁路分局，同时根据我国铁路网布局和客流货流集散的实际情况，从优化运力资源配置，提高运输效率出发，新成立太原、西安、武汉3个铁路局，加上现有的15个铁路局（公司），全国铁路共设立18个铁路局（公司），所有铁路局（公司）实行直接管理站段的体制。
具体改革方案是：
从3月18日18时起，撤销太原、大同铁路分局，组建太原铁路局；撤销西安、安康铁路分局，组建西安铁路局；撤销武汉、襄樊铁路分局，组建武汉铁路局；撤销哈尔滨铁路局所属的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔铁路分局；撤销沈阳铁路局所属的长春、沈阳、锦州、通辽、吉林、通化铁路分局和大连铁道公司；撤销北京铁路局所属的北京、天津、石家庄铁路分局；撤销郑州铁路局所属的郑州、洛阳铁路分局；撤销济南铁路局所属的济南、青岛、徐州铁路分局；撤销上海铁路局所属的上海、蚌埠、南京、杭州铁路分局；撤销广铁集团公司所属的羊城、长沙、怀化铁路总公司；撤销成都铁路局所属的成都、重庆、贵阳铁路分局；撤销兰州铁路局所属的兰州、武威、银川铁路分局；撤销乌鲁木齐铁路局所属的乌鲁木齐、哈密铁路分局和南疆铁路临管处、北疆铁路公司。
■确保运输安全稳定
刘志军部长认为,保证这项改革成功，最关键最核心的是要确保运输安全稳定。在改革期间，全路要杜绝客车事故和严重的人员伤亡事故。刘志军部长要求，当前要特别注意抓好以下几点：
一是保持现有运输组织基本格局。具体说，就是保持现有的机车交路不变，客车担当不变，乘务制度不变，列车安全检查区段不变，劳动组织不变，以此保证正常的运输秩序。二是行车调度集中到铁路局。铁路分局调度所按现状整体搬迁到铁路局，由铁路局调度直接指挥行车。三是尽快完善铁路局直接管理站段的安全工作机制。（《人民日报海外版》2005年03月19日
第二版/记者 严冰）
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| 改革实施时间：2005年3月18日 |
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改革主要内容：撤消铁路分局，减少管理层次。由原来的铁道部-铁路局-铁路分局-站段四级管理体制，改为铁道部-铁路局-站段三级管理模式。此次改革要撤消10个铁路局下属的41个铁路分局。 |
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改革前 |
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改革后 |
| 实行四级管理（铁道部—铁路局—铁路分局—站段） |
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铁路系统将实行铁路局直接管理站段的体制，即实行铁道部—铁路局—站段三级管理模式
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| 41个铁路分局 |
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撤消所有分局 |
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15个铁路局（公司）：哈尔滨、沈阳、北京、呼和浩特、郑州、济南、上海、南昌、广铁、柳州、成都、昆明、兰州、乌鲁木齐、青藏铁路公司 |
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18个铁路局（公司）：哈尔滨、沈阳、北京、呼和浩特、郑州、济南、上海、南昌、广铁、柳州、成都、昆明、兰州、乌鲁木齐、青藏铁路公司、太原、西安、武汉 |
| 管理层次多，尤其是铁路局和铁路分局都是法人，以同一方式经营同一资产，职能交叉，管理重叠，相互掣肘，效率不高，对铁路发展形成了不利影响。特别是随着铁路技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整，铁路局和铁路分局两级法人管理体制的弊端越来越突出。 |
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实行铁路局直接管理站段的管理体制，减少了运力配置的中间层次，有利于提高组织管理效能，优化运输组织，提高运输效率；有利于发挥铁路新技术装备的作用；有利于减少运营管理成本；有利于推进铁路运输企业建立现代企业制度，构建铁路新的管理体制；有利于铁路局更好地履行安全责任主体的职责，提高安全管理效率。 |
