追捧煤炭是“改制”还是炒卖资源？

追捧煤炭，是“改制”还是炒卖资源？

新华网北京２月２４日电 “新华视点”记者卢保红、刘军、高风

受煤价持续攀升刺激，煤炭开采得到大量投资追捧。由于煤炭资源价格以政府定价为主，远低于目前真实的市场价格，只要“搞到资源”就意味着一夜暴富。

记者采访中发现，与上世纪９０年代初的“炒地皮”相仿，各主要煤炭资源区的“炒资源”之风悄然蔓延，而所谓煤炭企业“改制”更成为资源炒卖的幌子。

个体矿主算账：拿１年利润“公关”还能赚９年

山西省长治县一位个体煤矿老板告诉记者：“按照现在的煤炭行情计算，如果你弄一个１０万吨、能开采１０年的煤矿，拿３００万元送礼，顶多第一年白干，还能赚９年的钱。要算大账不能算小账。１０万吨的矿一年能赚７００万元，要是真能拿到，送１０００万元也值，就算两年白干，还能赚８年，最少能赚几千万元。”

按照投资者们的“大账”，前几年一座价值二三十万元的小型煤矿，目前的行情已经涨到两三千万元。内蒙古清水河县一位姓吕的个体煤炭老板说：“２０００年‘关井压产’的时候，一吨煤也就卖１０多元，当时要办个年产几万吨的小煤矿，只要有关系，给管事的人塞上几千元、万把元就可以办下证来。如今原煤坑口价达到１２０多元一吨，想弄个同样规模的矿，没有一两千万元，别想！”他说，不管是万把元还是几千万元，都没有投资到煤矿建设上，而是用于“理顺关系”的“公关”费用，建矿成本过去和现在没有太大差别，都不过几十万元。

记者在山西、内蒙古、陕西等主要产煤地区了解到，由于已经勘探好的资源基本分割完毕，想要“搞到”煤炭资源只能从现有煤炭企业身上打主意，而大大小小的国有、集体煤矿既无雄厚的资金实力垫底，又无坚实的“后台”撑腰，成了各路资源炒卖大军的猎物，其方法多为参与县属或乡镇、集体煤矿的“改制”、以竞标拍卖煤矿的方式拿到资源。

据一位小矿主介绍，长治县的拍卖煤矿进行了两年，有规模的煤矿都卖完了，多数被浙江人买走。明里说是拍卖，其实是暗箱操作。他警觉地说：“这个话我只是私下里说，我出了这个门就不认账了，我什么也没说。根据我掌握的情况，长治县正在拍卖的煤矿有４座。”“拍卖以前，公开登报招标，谁买了算谁。但是没有关系的人就拍不上。假设有２０个人报名投标，竞标的底价是１０００万元，而实际上煤矿能值两三千万元。县领导就和下面打招呼，１５００万元封顶。比如有２０个人报名，到封顶的时候大家都不退，你想多出钱拿到煤矿，就需要私下活动了。在今年长治县的煤矿拍卖中，我也买了一个煤矿，我买的这个矿还有六七家投资商在争，争也是白争，已经是我的了。竞标的形式要走，但别人拿不上。我走的省里一个部门的关系，说好了办妥后２００万元的‘公关’费，现在已经付了１００万元，正在办手续。这个矿的资源不多了，县里已经发文同意把附近另一家有资源的矿通过‘改制’兼并过来，这样至少能值２０００万元。”

“改制”成败关键：买通地方领导

长治县煤炭管理局一位同志说：“我们县的思路比较超前，提前把大一些的、国有的、乡办的煤矿基本改革到位了。”他解释说，我们的改革笼统叫改制，实际就是把原来集体的股、前些年市场疲软情况下改革不彻底的国有股拿出来，引进社会投资，社会上说是“卖了”，我们内部都叫改革，因为其中还有土地等国有资产在国有资产管理局手里控制，所以不能说是卖了，只是转让了经营权，更大意义上是承包经营。

记者注意到，尽管地方政府一再强调“资源是国家的，永远也卖不了”“不是开采权的出让，只是经营权的出让”。但这样的“改制”忽视了煤炭开采企业在生产过程中对资源的消耗，同样忽视了国家作为资源所有者的利益。

接受记者采访的个体矿主说：“现在办煤矿绝对挣钱，大家都能看到煤炭行业的前景一片光明。赚钱的前提是要有正确的操作方法，关键在于上下结合，没上面不行，没下面的基层干部支持也不行。县里领导最重要，得有一个主要的领导给你撑腰。参与改制不是指参加投标、竞标，更重要的是指私下活动，这里面的名堂就大了。你可以找到县里的领导说，我出２０００万元，５００万元就不用退了，给你个人花了等等。”

在当前煤炭资源的争夺中，只要肯花钱“铺路”，几乎没有办不成的事。山西省一家国有重点煤矿井田范围之内的工作面被小矿蚕食后，小矿主托关系私下找到有关领导：“我是越位开采了，我愿意出１００万元，你能不能把大矿的工作面撤走？”对方一口回绝：“矿务局的局务会上定了，谁都改变不了，不行！”小矿主无奈把越位的煤矿转卖给外地来的投资者。没过多久，大矿的工作面撤走，新来的老板大张旗鼓地继续生产。一打听，人家神气地伸手比划了一个数字——７００万元！

“圈煤”之祸甚于“圈地”

不少业内人士对当前煤炭资源的炒卖现象深表忧虑。山西省西山煤电集团总工程师杨茂林说，以往划定西山煤电集团１６０多平方公里的后备资源区，现在仅剩６０平方公里左右，甚至出现了部分煤田先被划走，经企业花钱收回来之后，再次被划走的现象。

很多人把当前的煤炭资源市场与上世纪９０年代初的土地市场混乱相提并论，有的甚至提出，与当年的“炒地皮”相比，炒卖煤炭资源对国家的危害更大，因为土地不会消失，而煤炭资源不能再生。

杨茂林说，前不久，西山煤电想申请一块后备资源，到煤田设计院拿出资源分布图，看来看去，在山西省境内已经找不出一块尚未划出的整装煤田。同样，内蒙古鄂尔多斯市煤炭工业管理局副局长李自强说：“全市范围内，埋藏在３００米以上的煤炭资源已经划分完毕，再有投资者来，就得开发深层煤了。”

“炒资源”带来了煤炭价格的居高不下。内蒙古海勃湾电厂副厂长石仁俊说：“煤价上涨给电厂的经营带来巨大压力，仅燃料成本一项，一年就可以吃掉我们１５００万元至２０００万元的经营利润。”而电厂也不可能长期负重运行，随着电价的上涨，煤老板们用于“铺路”“打点”“攻关”的投资，最终层层转嫁到老百姓身上。

资源炒卖之祸不止于此。各地以承包经营方式拿到的煤矿，往往不求长远发展而只顾眼下利益，“竭泽而渔”的开采方式导致资源严重浪费。一位投资煤炭的业内人士说：“选择煤矿承包经营，并不是越大越好。现在的市场行情和国家宏观调控政策都难以预料，如果量太大了、承包期太长了，一旦政策和市场发生变化，就可能赔钱。所以抓住市场机遇开足马力生产，弄好了只用一两年就可以赚大钱。”

掠夺性开采资源加大了安全压力。由于不少承包经营煤矿的投资者抱着“捞一把就走”的心理，矿井安全投入一省再省，同时一味追求高产而违反操作规程、随意突破设计能力，安全隐患突出。

据了解，利用矿产权制度漏洞、炒卖煤炭资源的问题已引起国家安全生产监管部门的高度重视。（完）

（责任编辑:于卫亚）