第十届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院作《政府工作报告》。 新华社发 　

     新华网受权播发温总理所作政府工作报告

     政府工作报告凸显“以人为本””、“执政为民”

     新华网：宏观调控促进我国经济平稳发展

     马凯：宏观调控没有抑制中西部地区经济发展

     调查显示经济学家对中国经济发展走势预期乐观

      新华网北京２月２１日电（记者赵承、刘铮）

   　编者按：一年前，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》，提出了２００４年要完成的九项主要任务。这是对１３亿中国人民的庄严承诺。一年间，经历了种种考验，社会主义现代化建设和改革开放取得了丰硕的成果。一年后的今天，十届人大三次会议召开前夕，重读《政府工作报告》，回顾过去一年的不平凡历程，深感今日之成就来之不易。新华社从今天起将开设《重读’０４政府工作报告》栏目，对照政府工作报告提出的主要任务，对全年的经济社会发展进行深入报道。（编者按完）

    （重读与背景）

    “加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展”——２００４年《政府工作报告》提出的首要任务。当时，前两个月投资增长幅度创下１０年来同期最高，粮价大幅度上涨，经济形势可能出现逆转。

    温家宝总理在十届全国人大二次会议结束后的记者招待会上说：“这对我们政府是一次新的重大的考验，我以为这次考验不亚于去年ＳＡＲＳ的考验。”

    （对照与盘点）

    国家统计局局长李德水在盘点去年工作时，对宏观调控作了这样的评价：“宏观调控熨平了经济波动，国民经济保持了平稳较快发展。”

    查处铁本事件，清理违规电站；提高银行利息，严把土地闸门……一系列快捷精准的“出击”，有效地降低了固定资产投资的“温度”，避免了重复建设的顽疾。２００４年年末的数据可以给出一个清晰的概念：全国４１５０个项目“下马”，４８１３个开发区被核减，力度之大前所未有。全社会固定资产投资同比增长２５.８％，增幅比一季度下降１５.７个百分点。作为宏观调控的一项重要任务，控制固定资产投资规模的任务顺利完成。

    有压也有保，有抑也有扬。２００４年，巨大的投入推动煤电油运项目超常规建设。全年新增煤炭生产能力达到１．２亿吨，新增投产电力装机容量近５０００万千瓦，创下了世界电力发展史上一个国家年度新增装机容量的最高纪录。“必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾”，这一当初的承诺，化为有目共睹的事实。

    “合理调整投资与消费的关系”，这一宏观调控的重要方面也取得了积极的进展。２００４年，社会消费品零售总额首次突破５万亿元。城市和农村增幅差距缩小，这是多年没有出现过的。住房、电信、旅游等消费热点一片火红，年末全国电话用户总数位居世界第一。投资率偏高、消费率偏低的状况正在逐步改变。

    “点刹车”，而不是“急刹车”；“切一刀”，而不是“一刀切”。“适时”、“适度”。经济界专家评论，中国的宏观调控并没有把“脏水”和“孩子”一起泼出去。在控制固定资产投资的关键时刻，酝酿十几年的投资体制改革方案出台。扩大投资自主权为主要内容的改革措施，凸显了这一年“双向使劲”的突出特点。灵活有效的调控措施，正在引领中国经济走出“一放就乱、一抓就死”的怪圈。

    ２００４年一系列经济数据可圈可点：国内生产总值增长９.５％，创下１９９７年以来的最高纪录；财政增收达到破纪录的５０００多亿元，超过１９９３年全年的财政收入；农民人均纯收入实际增长６．８％，是１９９７年以来增长最快的一年；外贸总额达到１．１５万亿美元，世界排名跃升至第三名。

    在去年“两会”召开期间，中国经济是否过热，宏观调控是否有利，曾经是国内外舆论关注的焦点。一年的实践做出了明确的回答。国家发展和改革委员会主任马凯认为，见微知著、主动调控，避免了局部问题演变成全局问题，避免了一次经济发展大的起伏，我们以较小的成本获得了较大的收益。亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说，“中国宏观调控对世界是利好现象。” （完）