调查报告将作为教材直接面向在党校学习的中高层领导干部

     “中国农村九年义务教育实在不容乐观。”中共中央党校经济学教研部教授潘云良说。2004年，中央党校经济学教研部“中国农村九年义务教育调查课题组”的15位教师，先后奔赴黑龙江、辽宁、内蒙古、新疆、广西等16个省、自治区、直辖市进行调查。

    今天，潘云良向记者提供了一份题为《中国农村九年义务教育的困境与出路》的调查报告。报告指出，2000年，国家宣布如期实现了“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，在全国范围内实现了基本普及九年义务教育。2002年小学和初中入学率分别达到98．6％和90％。调查发现，事实并非如此，辍学率出现了较大的反弹。

    农村辍学率反弹 部分学校靠造假完成任务

    调查报告披露了广西某中学上报给镇党委、政府的报告。“根据上级有关部门通知精神，2004年11月，国家对我县进行‘普及九年义务教育’复检验收。虽然加班加点努力工作，但2004年～2005年度‘普九’资料的完善工作仍然陷入困境。造成这种困境的主要原因是学生流失量太大。按2003～2004年度初中在校生2067人计，‘普九’辍学率不能超过3％，即辍学学生最多不能超过62人。现初三和初二两个年级辍学了的有140人，辍学率已达6．67％。现请党委、政府予以考虑。”

    潘云良说，“予以考虑”的结果，就是为了应付上级检查大量造假。而造假的结果，是检查过后辍学率大幅攀升。“有些学校学生虽然在册，但并不在校。有些学校只要学生交钱，就可以买到初中毕业证书，而学生实际根本未读。更有甚者，在上级验收检查的时候竟然借来学生凑数。”

    报告指出，“普九”的成果是低标准的，并且相当脆弱。一方面，所谓“基本普及”，是指85％的人口覆盖地区实现这一要求，还有15％的人口覆盖地区———主要在西部贫困地区———这一目标远未实现；另一方面，即便在“普九”已经验收的地区，辍学率出现了明显反弹。近年来，农村学生辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10％以上。就许多地方的实际观察，农村学生的辍学率，比统计数字要高得多。

    供孩子上学让农民好“吃力”

    调查显示，对于农村教育收费，广大农民表示“吃力”或“非常吃力”。在湖南省安乡县，农民家庭年收入1200元，供一个孩子读书要800元，有两个孩子的家庭占大多数，也就是说两个孩子都上学几乎不可能。更何况农民人均纯收入中，4成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民每年自行支配的货币收入远低于1200元。

    报告说，农村孩子享有九年义务教育的“待遇”远远低于城市孩子。在政府规定免除学费的同时，却允许增收杂费，这一规定在实质上取消了“义务”的无条件性。在缺乏国家财政拨款支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，维持学校正常运转。在黑龙江省满井乡中学，从初一到初三年级有141名同学因家境贫困辍学。该中学共有学生827名，辍学率在17％左右。

    但是，除了经济原因外，有些地区学生辍学，是出于对学习前景的无望。从辽宁省黑山县、彰武县，内蒙古自治区库伦旗等地的调查情况看，农民实际家庭年均纯收入在5000元至两万元左右，几乎所有儿童都有条件接受义务教育，但实际完成初中教育的学生不超过30％。由于当地教育水平有限，很多学生看不到考大学的希望，小学毕业后就在家务农或者进城打工。还有的学生花钱买到初中毕业证后，报名参军。

    农村学校难以为继

    报告还说，中国大多数县（市）投向教育的资金十分有限，造成很多农村学校难以为继。

    首先是校舍不足而且简陋。据统计，20世纪末全国中小学有危房约1300万平方米，集中在中西部农村。虽然危房占全国中小学总校舍的比例不足1％，但在中西部经济欠发达地区，这一比例较高。广西蒙山县相当一部分小学无校门、无围墙，校园环境差；教师的办公桌椅大部分是上世纪六七十年代的产物，陈旧破烂；初中学生宿舍条件极差，3个人睡一张床，房间四处漏风。部分学校墙体开裂，地基严重下陷，触目惊心。

    其次是负债严重。2003年度国家审计署审计调查的50个县，2001年底的基础教育负债为23．84亿元，2002年底上升为31亿元，增长30％；到2003年6月底，仅半年时间又增长了25．7％，达38．98亿元。负债总额相当于这些地方一年财政收入的80％。教育负债首先与2000年“普九”验收有关。这使本已困难的基层政府和教育部门，不得不向外贷款或由施工队垫资，背上了巨额债务。

    第三是拖欠教师工资。据中国教育工会1999年上半年调查，中国有2／3的省（自治区、直辖市）拖欠教师工资，目前已累计拖欠100多亿元。即便在经济比较发达的广东省，从1996年至1999年已经拖欠教师工资6．4亿元。

    此外，农村学校师资总体素质不高，也是农村中小学十分突出的问题。公办教师人心思走，民办教师（代课教师）只能“亦农亦教”。

    很多乡镇经费困难，学校即便严重缺编，镇乡领导也不进人，宁愿请素质不高的代课教师，因为这样可以节约资金。还有一些村级小学教师，由民办教师突击培训转正而来，整体素质不适应当前教育发展的要求。

    在甘肃省某县，全县共有学生10多万人，而教职工不到4000人；在河南某县，全县有代课教师700人，有相当一部分小学没有一位公办教师，基本是初中毕业生教小学，有的连初中都没毕业，小学教育质量可想而知。

    潘云良告诉记者，调查报告将作为教材，直接面向在中央党校学习的中高层领导干部。“现在很多地方领导决策时，往往凭经验，不了解实际，学校将调查情况作为教材，有利于提高他们科学决策的能力，提升他们理论联系实际的能力。”

    记者获悉，中央党校的报告已经引起教育部的高度重视。教育部基础教育司副司长杨进表示，调查报告符合实际情况，并将派人和中央党校专家一起，进行深入的调查研究。他同时透露，教育部将开始逐步调整农村九年义务教育的内容，引入更多职业技能教育。 （李健）