江西省监察厅、国土资源厅今年查处案件时发现，一些地方领导违反国家土地法律法规，违规协议出让国有企业用地等问题时有发生。２００２年９月，东乡县政府主要负责人同意将县汽车配件厂、油脂加工厂等改制企业的土地，协议出让给浙江台州一客商用于房地产开发，并同意县有关部门为受让方办理国有土地使用权证，违反了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定。同时在去年土地市场秩序治理整顿期间，为应付上级检查，县政府主要负责人还同意有关部门修改协议出让合同和县政府抄告单的时间，监察机关对其予以行政警告处分。

    上饶水电设备有限公司（以下简称“上饶水电”）厂区占地面积８５亩，上世纪九十年代中后期，企业经营陷入困境。１９９９年１１月１０日，企业主管部门与天津“天骄集团”达成兼并合同，将“上饶水电”资产产权和厂区土地使用权转让给天骄集团，天骄集团承担其所有债权债务。天骄集团成了８５亩厂区的新主并将企业更名为“上饶天骄水电设备公司”。天骄集团承诺：从２０００年起，四年内每年投入资金不少于５００万元，工厂生产区土地使用以生产、经营配套产品为主。

    令人没想到的是，天津天骄集团兼并“上饶水电”后投入资金５００万元，注册成立“上饶天骄房地产开发公司”，而后又将其中的３００万元转回给天津天骄集团。此后，上饶天骄房地产开发公司以“上饶水电”的８５亩土地向银行抵押贷款进行大规模房地产开发。然后，又以房地产开发获取的利润对职工进行身份置换。

    记者在上饶市调查发现，天骄集团兼并“上饶水电”后三个月，就注册成立“上饶天骄房地产开发公司”，随后以“改善”职工住房条件为理由，在“原职工住宅区内”兴建“天骄公寓”一期、二期工程共１１幢住宅房，总建筑面积５万多平方米，并先后拿到了建设项目选址意见书和建设用地许可证，上述住宅房仅以优惠价卖给原住厂区内的职工安置了１００多户，其余大部分住宅全部面向社会公开发售。

    为在厂区大规模开发房地产，经信州区区政府批准，上饶天骄集团在“三江工业园区”中征用３０亩地作为“上饶水电”的新址，“上饶水电”原有设备全部搬出后，上饶天骄房地产开发公司迅速完成“天骄公寓”房地产开发总面积达１１万平方米，欧式风格建筑商品房２２幢。

    此后，上饶市政府清理整顿土地市场联合调查组发现，“上饶天骄水电成套设备制造有限公司”厂区８５亩工业用地“未批先建”全部改变用途。同时，调查组发现，在２００１年３月２６日，信州区委、区政府曾以会议纪要形式对天骄开发房地产作出“决定”，老厂区的房地产开发免收城市配套费和土地出让金，只收工本费，严重违反了有关规定，上饶市有关部门对此予以严肃处理。

    接受记者采访的一些专家认为，国企土地已经成为一些企业改制新的“逐利点”。当年国家为支持国有企业脱困，对于国企用地大多采取划拨的形式。如今，地价上涨，房产增值，国家有关部门对土地加强了控制，国有企业用地陡然升值。而少数地方政府在国有企业改制过程中把关不严，违反政策法规，出台“土政策”将国有企业用地作为改制“筹码”低价出让。

    一些专家提出，有关部门应坚决查处违法改制、侵害企业职工权益的事件，严防改制企业变相违规出让国有企业土地，防止国有资产流失。（完）