新华网北京１２月１７日电题：棉花市场：如何走出大起大落的怪圈     

    新华社“新华视点”记者 丁海军 　

    今年以来，我国棉花价格低迷，棉农、流通企业等承受着巨大压力。业内人士指出，棉花市场在最近几年已经有过几次起落，严重影响着棉花产业链的健康发展，生产、流通和使用三方的利益矛盾凸显。如何走出大起大落的怪圈，是棉花产业亟待破解的大难题。 　

    产量增两成 价格降一半     

    棉花种植面积和价格今年出现了一升一降的局面。中国农业发展银行信贷二部主任狄升说，去年全国棉花种植面积７６６５万亩、产量４８７万吨，今年约８４７５万亩、６００万吨，分别增加１０.６％和２３.２％。价格呈现出下跌的趋势，去年旺季最高价为４元每斤，今年价格２元每斤左右，约降了一半。

    棉花价格的下降，受影响最大的是棉农。江苏射阳县盘湾镇棉农黄金标去年种了７亩棉花，因最高能卖到４元钱一斤，今年又多种了７亩，没想到现在只有２元钱一斤。因棉价太低，明年打算减少一半面积。

    江苏是我国重要的产棉省，棉纺加工能力居全国首位，全省常年棉花消费量在３０００万担左右。农发行江苏省分行行长唐志刚说，受去年高棉价影响，今年江苏种植面积和总产量分别增长２４％和８０％。但棉价约为去年的一半，农民增产难增收。据此估计，明年种棉面积会大减。这样不断波动，对整个棉花产业链很不利。

    棉花收购企业在市场的大幅度波动中，风险倍增。江苏省供销社主任王家富说，去年因棉价忽涨忽跌，行情捉摸不定，整个江苏棉花经营企业共亏损达５亿元。企业自有资金锐减，今年从纺工渠道注入棉花收购的资金大减。商业银行在棉花企业普遍亏损的情况下，也不愿涉足棉花贷款。

    唐志刚表示，在资金供不应求的形势下，为防止卖棉难，农发行承担起其农业政策性职责，这也让他们陷入了执行政策与防范风险的两难境地。

    纺织企业面对起伏不定的棉花市场，也很苦恼。无锡市第一棉纺织厂副厂长邵嘉祥说，棉价上涨，纺织品增加了企业成本；棉价下降，企业棉花库存过大增加经营风险。棉价大起大落，对纺织业的打击也是比较大的。

    狄升说，价格大起大落对棉农、流通行业、纺织企业三方都不利。即使价格高，对棉农也不一定是好事。如去年价格过高，今年农民大面积种植，最后增产不一定增收。而我国棉花价格过高，也会增加美棉进口，这对保护我国棉农利益也不利。只有相对平稳合理的价格，才能保护棉农、流通行业、纺织企业三方的利益，有利于整个产业链的发展。 　

　　大起大落为哪般？     

    棉花市场大起大落，已经出现过多次，究竟问题出在哪里？

    邵嘉祥认为，棉花生产的小农模式，不能适应社会化大生产要求。美国棉花９０％以上由家庭农场生产，平均种植规模在１８０公顷以上，而我国人均种植棉花不足一亩。因生产规模小，成本无法降低，质量无法提高。在生产组织程度相对较差的情况下，对于市场信号的反应往往带有一定的盲目性。

    对棉花产业的扶持也存在问题。狄升说，美国棉花之所以能在亏损情况下继续保持稳定产量,是因美国政府投入了巨额补贴。据美国农业部数据，１９９９年８月至２００３年７月间，美国为棉农提供了约１２４.７亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是１３９.４亿美元，补贴率为８９.５％，巨额补贴使美国保持着世界第二大棉产国和最大出口国的地位。

    农业部农村经济研究中心的一位专家说，如果美国不补贴，中国棉花比美棉更有竞争力。我国对棉农无补贴，且对农业征收的税费按世贸组织规定属负补贴，加入世界贸易组织后按规定我国被禁止在棉花流通领域实行出口补贴，大大降低了我国棉花的国际竞争力。这在一定程度上造成我国棉花价格随着国际市场波动，棉价波动又会引起种植面积波动，进而引发整个棉产业的连锁反应。

    棉花市场价格的稳定，需要一定的储备。唐志刚说，我国虽然已经有了棉花储备，但由于缺少储备基金的支撑，储备量相对较小，平抑市场价格的作用还没有充分发挥出来。     

    建立利益平衡的新机制     

    无论是棉农、流通企业，还是纺织企业，都是平等的市场主体。在价格的波动中，如何建立利益平衡的新机制至关重要，这也是医治棉花市场大起大落的一个“良方”。

    狄升说，首先要建立符合世贸规则、适合中国国情的补贴制度。应该按世贸规则研究如何启动对棉农的补贴制度。中国棉花供应必须立足国内生产，当务之急是稳定国内棉花生产。建议当棉价跌近成本时，国家出台最低保护价政策，由农发行支持符合条件的企业敞开收购。保证棉农收入是稳定国内棉花资源和市场的基础。

    龙头企业是稳定市场的强大力量。邵嘉祥说，要逐步改变小农生产模式，推进棉花产业化发展，着力培育和发展棉花产业化龙头企业。各级政府及职能部门要在税收、资金、运输、电力等方面给予优惠政策，支持棉花龙头企业做大做强。大力发展各级各类产供销联合体、棉花协会等组织，通过产业化组织来引导和提高农民生产组织化程度，提高市场竞争力。

    另外，建立公开、公正、公平的信息研发机构，动态反映国际、国内现货、期货价格，解决农民和其它市场主体信息不对称问题，积极主动应对国际市场。

    唐志刚表示，国家储备棉是政府调控市场的手段。应该在增加储备总量的基础上，改进调控手段，更快地对市场价格信号作出积极的反应，发挥调节需求、引导和平衡市场的作用。（完）