新华网南京１１月１２日电（记者包永辉、姜帆）江苏省近年来突破就农业抓农业、就农村抓农村的传统思路，坚持依靠工业化来致富农民、依靠城市化来带动农村、依靠产业化来提升农业，城乡共同繁荣发展的局面正在形成。去年，江苏城乡居民人均收入比为２．１８：１，是全国各省区市中收入差距最小的省份。

    在促进农民增收中，江苏省委、省政府认识到，仅靠农业内部调整结构挖潜增收难度很大，必须加快农村劳动力转移，依靠二、三产业致富农民。根据苏南、苏北经济差距较大的特点，省里确定了“南北挂钩、城乡统筹、面向全国、拓展海外”的劳务输出策略，把加快农村劳动力转移、促进劳务输出作为解决“三农”问题、提高农民收入水平的战略性措施来抓。

    通过近年来的不懈努力，劳务输出在江苏已成为“不冒烟”的大工厂、领工资的大学校、脱贫致富的大产业。去年，全省农民纯收入中来自劳务收入人均２１８９元，占农民收入增长额中的８０％。许多民工当初外出打工是迫于生计，但打工生涯除了帮助他们积累了必要的创业资本外，还能收到异地育才的功效。盐城是江苏农民工的主要输出地，近年来呈现外出打工潮与返乡创业潮双流动的新格局。统计显示，盐城市的回乡创业者带动转移农村劳动力７万多人，带动转移农村劳动力之比为１：１１。按转移一个劳力增加年收入８０００元计算，一个四口之家人均就可借此增收２０００元。

    江苏省既是经济大省，也是农业大省，主要农产品产量在国内保持领先地位。有关方面提供的情况表明，目前，江苏以占全国１％的土地、３．８％的耕地，生产了占全国５．７％的粮食、６％的棉花和７．１％的油料。多年来，在经济发展不断加快、工业化程度不断提高、农业比重不断下降的情况下，江苏省不断加大财政支农力度，提出了“两个高于”的要求，即各级财政支农预算支出安排和实际完成数的增长幅度，分别高于财政一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度，建立了财政支农资金稳定增长的机制。从１９８９年到２００３年的１４年间，财政支农支出由每年的８．４５亿元增加到７６．３亿元，增长了８倍，年均递增１７％。特别是去年，实际支出数比上年增长２７．７％，比全省财政一般性预算实际支出增幅高７．４个百分点。

    江苏省委、省政府认识到，要从根本上实现城乡统筹发展，还要通过体制、机制的创新，建起城乡统筹发展的新体系。苏南地区在这方面作了很多有益的探索，如积极推进城乡统筹就业：一是统筹就业的责任制度。苏州、无锡市把促进农村劳动力转移就业目标纳入政府就业和再就业工作体系，统一部署，统一推进，统一考核。他们提出，力争经过三年左右的努力，使本地区９０％以上有劳动能力和就业愿望的农村劳动力实现就业。二是统筹就业的登记制度。无锡市参照城镇职工就业的有关内容，在全国率先提出农村就业率的概念，全面开展农村劳动力就业情况调查，并进行就业登记。三是统筹就业的准入制度，实行农村劳动力无障碍就业，即用人单位没有城乡之别、没有所有制界限，都可以进入劳动力市场自主录用；劳动者不分城乡户籍，都可以进入劳动力市场自主择业。四是统筹就业的培训制度。不少地方提出推进农民技能化，即通过各种培训，使绝大多数农村劳动力特别是青壮年（４５岁以下）都能掌握一两门专业技能。五是统筹就业的信息发布制度。目前，全省已初步建立了省、市、县、乡四级城乡统一的劳动力信息网络，农村劳动力就业结构已发生根本性变化。去年，全省农村非农就业人员首次超过务农人员，达到５２．１％，苏南地区已高达７０％。（完）