新华网太原１１月２日电 （记者王立彬、刘云伶） 在城里，铁路、民航、公交、供水等各式各样的听证会已不是新鲜事。在山西太原市小店区，农民也有了听证会。每当涉及切身利益问题，世代耕织的农民和法律界人士、县区党委政府及有关单位负责人平起平坐辩论“说事”。记者日前深入到这个区的乡村调查采访，深切体会到农民听证会的生机和活力。 

    从抡板凳到讲道理

    “各位领导，各村兄弟姐妹们，你们好！我是北张村村民任金华，代表４０名村民反映情况。”１０月２２日上午，太原市小店区财政局会议室的征地款分配听证会上，任金华穿着她过年才穿的蓝色西装开始讲述苦衷，措词中肯，语气平和。

    接着，全区８个村的村民代表相继举手，在主持人安排下依次发言。

    小店区信访局局长王拖元告诉记者，近年来，太原市城镇化建设加快，土地征用增多，地款分配成了纠纷焦点，小店区薛店村等７个村问题尤为突出。此次听证会是要充分听取各方意见，以做出协调性处理方案。

    村民利益冲突有时很尖锐，但听证会秩序井然。薛店村６０岁的村民岳五青告诉记者，现在大家习惯于、也依赖听证会，矛盾反映到镇里、区里，“实在解不开疙瘩就开听证会，大伙聚在一起和和气气地商量。”

    北王名村一个村民对记者说，“为让大伙儿都满意，区里经常开听证会，有时就为几个村民也张罗土地部门和人大工作人员来开听证会。”

    仅今年５月，小店区就在７个村召开７个听证会，就土地款分配进行听证，效果不错。这里的农民听证会已经走向成熟。

    “刚开始可不是这样，把村民叫来，干部不来；干部来了，村民不来。好不容易都来了，却乱成一锅粥。有一次在村小学开听证会，一个村民刚说两句，另一个就抡起板凳砸过去，一下伤了好几个人。还有一次会议刚开始，一个老太太冲进会议室就跪下，大声哭喊着‘你们不解决，我就不起来’！”小店区区委书记柳遂记说。 

　　从“被赶跑丢了鞋”到促膝长谈

    通常空气污浊的太原市小店区，今年秋天清爽怡人。原来，小店村村民郝计生在列席一次区政府常务会议时痛陈四处冒烟的小锅炉的坏处，建议集中供热。

    随后一个月里，北部和西部小锅炉便被全部清除。

    １９９８年以来，太原市小店区通过实行政府常务会议公开、听证会等制度，将政府决策、政务执行、办事结果全面公开，把政府工作全过程置于群众监督之下。政府不再高不可攀。大门紧闭的政府常务会议室在百姓心中静谧森严，普通干部也要绕门而行。如今，每逢政府常务会议，百姓提前一周便可获悉议题，届时旁听、提建议，人大代表、政协委员、新闻记者均可列席旁听。

    近年来，小店区政府共召开常务会议８８次，研究重大事项４４３次，普通群众旁听人数达７００人次，采纳与会人员意见６５０条。

    “无论职务高低、行业各异，都能在常务会上听区长提规划，并进言献策，只要客观可行，都会很快落实。”山西煤机制造公司董事长冯景水告诉记者。最近两年，他多次报名参加区政府常务会议，数条建议被采纳。

    小店区还拆除政府“文件围墙”。关于招商引资土地征用等重要文件直接发放到基层和年纳税额５０万元以上企业；农村税费改革政策和中央“一号文件”等涉及全区人民切身利益的逐一发放到户。小店区还开通市长办公电话、城建热线、服务村民热线和公安业务免费声讯电话等群众直通电话，在政务执行全过程架起政府与群众沟通的桥梁。

    “矛盾并不可怕，可怕的是回避矛盾。”小店区区委书记柳遂记说。在决策执行过程中，政府工作人员学会了坦然面对各方反应，悉心听取各种声音。

    亲贤村村民赵松峰告诉记者，村里拆迁修长风大街时，工作人员到村里宣传修大街好处。“两个女同志被村民围攻，在被追跑途中丢了鞋。”

    在小店区，遇到百姓反对而且思想工作暂时做不通时，过去的硬性执行通通改为暂时搁置计划，通过听证会辩论等来理清各方利益关系。工作人员还到村民家促膝长谈，以了解和维护村民合法利益。最终，路通了，拆迁村民拥有了一块独立小区并获得低价安置，区里还建了菜市场、水果市场，解决了４００多村民的就业难题。

    村民史润全告诉记者，真是要想富，先修路。但最重要的是修通群众心里这条路！

    今年１至９月，小店区赴省、市集体上访批次较上年同期下降９４％，人数下降了６９％。　

    执政效率的定盘星是人民当家作主

    １９９６年，小店区区委办公楼下每天都围满上访人员，曾出现２０００村民围堵省委机关的严重事件。原因是机场修跑道占北王名村耕地，巨额补偿金被本区干部“暗箱操作”挪用投资。正是在这一背景下，当地党委政府决心在政务决策中引入更多透明的阳光。而在农民心目中，听证会等也从“凑热闹”“看笑话”的对象，变成“离不开”“舍不得”的靠山。

    领导干部提起听证会，第一反应往往是摇头，担心因为“扯皮”而影响决策效率。“政府常务会议公开制度实行时，一些区政府领导和职能部门负责人抵触情绪强烈，担心会议秩序被扰乱，决策效果大打折扣。”柳遂记说。

    柳遂记对听证会、旁听会耐人寻味的变化深有感触。“政府常务会议公开之初，平时肃穆的会议，出现了旁听席上的窃窃私语，甚至发言被打断。一位副区长正聚精会神讲述一项政府工作，一个村民代表大声打断‘根本不是你讲的那么回事’！”

    “听证会等民主程序，需要一个从无序到有序的过程。‘阳光执政’离不开规范和规则，但群众只能从民主实践中学习民主规范、规则。”中国社会科学院政治研究所所长王一程对记者说，“不能孤立起来讲执政效率。中国共产党的执政效率，是为大多数人谋利益的执政效率。为大多数人利益服务同时兼顾少数人利益，这是执政效率的标准。执政能力和执政效率，归根到底是为人民服务的能力和效率。”

    “实践证明，农民代表不仅能热情认真地参加听证会和旁听会，还能提出领导干部想不到的问题和意见。我们的干部也变得更谨慎、更好学、更有责任心了。”柳遂记说。

    决策先听百姓说，意味着还权于民；执行时请百姓看，喻示着放权于公；落实后由百姓评，表明交权于众。“丢了”这么多权力，政府还剩什么？柳遂记感慨地回答说：“我们收获的是民心，是更有执政能力和执政效率的政府。”（完）