著名制度反腐专家李永忠日前指出，在制度反腐中要避免可能出现的片面化、纸面化、局部化。

    一、“片面化”：持这种观点的人认为，制度反腐就是治本，而治本等于教育，从而放松对腐败案件的查处力度。李永忠指出，“这种片面化的做法，将会使我们放松始终保持的对腐败的高压态势。”

    二、“纸面化”：持这种观点的人认为，制度反腐就是制定很多“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的条条款款。李永忠说：“这是纸上反腐。不但反不了腐，而且会使反腐流于形式。”更重要的是要有保证这些制度得以严格实施的组织体系。因此，“有无党内民主的实质性发展，有无组织严密的、专门的监督机关，并通过对权力进行科学分解、合理配置，至为关键。只有按照江泽民同志在党的十六大报告中所指出的那样，‘建立结构合理、配置科学、程序严密，制约有效的权力运行机制’，才能对可能出现的各种腐败问题进行铁面无私的监督检查，才能确保制度反腐体系良性有效运行。”

    三、“局部化”：一些地方和部门限于执政能力水平不高，眼界不宽，胆识不够，满足于“查点个案，定点条款，纠点小歪风，搞点无用功”，不会也不敢进行宏观战略性的制度设计、制度创新和制度改革。他强调：“与思想教育和思想作风相比，制度建设是根本，执政能力建设是重点。只有抓住根本，才能解决重点。”

    李永忠说，吴官正同志主持中央纪委工作以来，多次深刻指出：必须“把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面”。建设反腐体系就是将反腐败作为系统工程来看待，从全局上、根本上逐步解决腐败问题，而非靠一朝加大惩处力度来遏制。

    他强调指出，应明确纪委职能定位。根据《党内监督条例(试行)》，纪委是专门的监督机关。“纪委是党代会选举产生的两个委员会之一。但是，总的情况是落实不够，到位不够。因此，全面履行党章所赋予的职责尤为重要。”十六大明确提出，要“强化监督，创新体制”，“改革和完善党的纪律检查体制”，“从决策和执行等环节加强对权力的监督”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。加强执政能力建设，对于纪检机关来说，“首先要解决的是如何加强体制机制和制度建设，切实提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，以解决发展党内民主，强化党内监督，深入推进反腐败斗争等深层次的问题。”（记者 崔丽）