新华网郑州７月３０日电题：对外承诺１９天 预约竟要两个月

    ——河南郑州房产测绘市场“独门生意”遭质疑

    新华社“新华视点”记者李钧德

    快速、准确地进行房产测绘，是申请房屋产权初始登记、办理产权证的基础，也是进行房产交易的前提。在偌大的河南郑州市区，只有市房管局下属的一家测绘队可以从事房产测绘业务。由于是“独门”生意，虽然对外承诺商品房登记备案１９个工作日，然而，群众申请房产测绘，不仅要提前一两个月预约，而且常常不能按时拿到测绘结果。有的房地产商因房产测绘数据迟迟出不来，影响了给业主办证而遭受严重经济损失。

    “测绘队是独门生意，没有人敢和他们较真”

    按照郑州市房管局郑房测绘队对外承诺，房屋面积测绘，如果证件齐备，商品房登记备案１９个工作日，单位房新建１６个工作日，私人新建房１４个工作日。然而，办理过此类业务的当事人告诉记者，不但这些承诺很难兑现，实际上，光预约就要一两个月时间。

    位于郑州市城东路一家房地产公司的负责人告诉记者，他们公司去年１１月中旬报了一个房产测绘件，按照测绘队的承诺，应该在１９个工作日后拿到商品房产权登记备案证。然而，至今８个多月了，公司还没有拿到测绘结果。这位负责人告诉记者，公司当初报件时，测绘队说这一段时间队里事情多，过两个星期就去量，结果一等就是几个星期。后来，公司实在等不及，派人去问，测绘队答复说，马上要过春节了，等过了春节再说。好不容易过完春节上班了，测绘队又说要组织去旅游。等到测绘队派人来现场量房时，已经是今年的三月份了。原想一开始测量就快了，谁知来了几次后又没了消息。每次去队里问，都说再等等。结果一直等到现在，图还是没出来。这位房地产商无奈地说，他们在卖房时和业主签有合同，如果不能按时办理房产证，要按已付房款的千分之三支付违约金。现在房产测绘结果出不来，登记备案证拿不到，办理房产证自然是遥遥无期。

    据这位不敢透露姓名的房地产公司负责人告诉记者，办理房屋产权证，从报件到出件，每个环节多长时间完成，办事大厅里写得清清楚楚。但因为他们测绘队是独家生意，没有人敢和他们较真。“我们新开发的这个小区有４万多平米，４００多个业主，现在因为房产测绘结果迟迟出不来，已经给我们公司造成了上百万元的损失。”记者手头掌握的一份材料显示，至少有十家以上房地产公司因房产测绘超过承诺时间而遭受经济损失。耽误时间最长的一家，相关资料去年５月份就报给了测绘队，至今还没有拿到结果。一位房地产公司负责人无奈地说，我们和业主都签有合同，耽误一天就算违约，不但影响我们的信誉，弄不好还要赔钱吃官司。测绘队耽误了我们的事，我们只好打掉牙往肚里咽。

    “独家经营房产测绘市场，是一种行政侵权行为”

    按照国务院颁布的《房产测绘管理办法》，国家实行房产测绘单位资格审查认证制度。房产测绘单位应当是独立的经济实体，与委托人不得有利害关系。然而在郑州市区，即使群众对做独家生意的郑房测绘队一大堆意见，郑房测绘队工作效率再低，房产测绘的业务也只能由郑房测绘队一家来做。

    记者从河南省测绘局了解到，目前全省有房产测绘资质的测绘单位有１３２家，其中郑州市有２４家，但由于房测市场垄断没有打破，在郑州市区，目前只有郑州市房管局下属的郑房测绘队可以从事房测业务。

    河南省测绘局副局长禄丰年告诉记者，按照《中华人民共和国测绘法》和国务院颁布的《房产测绘管理办法》，对房产测绘市场，只要有资质，就能进入。而且《房产测绘管理办法》明确规定，房产测绘单位应当是独立的经济实体，与委托人不得有利害关系。房产测绘单位对其完成的房产测绘成果质量负责。

    郑州大学法学院一位不愿透露姓名的行政法教授告诉记者，郑州市房管局利用自己房地产行政主管部门的身份，利用办房产证的职权，独家经营房产测绘市场，是一种典型的行政侵权行为。它不仅剥夺了房屋权利申请人自由选择房测单位的权利，而且损害了有资质单位自由参与房测市场竞争的权利。这种又当裁判员又当运动员甚至又当教练员的做法，既不符合法律规定，又损害了群众利益，还容易产生腐败。当群众对房屋产权面积提出疑问时，往往造成投诉无门，没有权威的第三方进行鉴定。据河南省测绘局副局长禄丰年介绍，由于房产测绘市场存在垄断经营现象，目前，房产面积争议已成为群众投诉的热点。

    放开房产测绘市场真的那么难吗

    针对郑房测绘队独家垄断郑州房测市场的质疑，记者采访了郑州市房管局产权监理处处长宋国选。宋国选承认，郑州的房屋权属登记测绘市场确实没有放开。目前只是产权处下属的测绘队一家在做。对市场没有放开的原因，宋国选作了以下解释：

    一、房屋权属登记是政府行为，房测配图反映房屋的坐落位置、四邻关系，是房屋所有权证的重要组成部分。虽然很多单位都有测绘能力，但他们都是企业，一旦出现弄虚作假行为，政府不好控制。如果市场一下子完全放开，将来出了问题，最后落埋怨的还是政府。

    二、郑州市城市房屋权属登记管理条例规定，用于房屋权属登记的测绘成果，房地产管理部门应当进行审核。宋国选说，测绘单位的测绘成果，只有经房地产管理部门审核，才能印到房本（房产证）上，而房管局测绘管理科只有四个人，审核力量太弱，增加人员、经费的程序又很麻烦。反正我们还要审核，让自己手下的测绘队去做，这样可以减少一些不必要的审核程序。

    三、要放开房产测绘市场，先得要制定配套政策。这些政策包括，对测绘行为如何监管，测绘结果如何审核，测绘单位测错了怎么办？

    河南省一位法律界人士告诉记者，国务院《房产测绘管理办法》明确规定，房产测绘单位在房产面积计算中不执行国家标准、规范和规定，在房产面积测算中弄虚作假、欺骗房屋权利人的，房产面积测算失误，造成重大损失的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告并责令限期改正，并可处以１万元以上３万元以下的罚款；情节严重的，由发证机关予以降级或者取消其房产测绘资格。这位法律界人士据此认为，宋国选所认为的房产测绘方面无法可依的情况并不存在。

    河南省财经学院教授史璞表示，对放开房产测绘市场，相关法律法规早有要求；放开的具体办法，南京等地也早有成功经验。这些都不是主要原因，最主要的是有关部门愿不愿放开、想不想放开。（完）