新华网武汉６月２８日电题：莫让部门利益绊住依法行政——湖北省老河口市出租车罢运事件反思

    新华社“新华视点”记者黎昌政、俞俭

    到６月１８日，湖北省老河口市百名出租车主终于领回了被违规收取的各种费用。全市出租车长达半月之久的罢运事件，得到圆满解决。

    这起罢运事件虽已过去，但整个事件一波三折，引人深思。当地政府部门因利益驱动，在处理罢运事件中与出租车主“讨价”，罢运持续不止；而政府最终“牺牲”市政公用局的“部门利益”，将违规收取的１１万多元全部退还给车主，群众自发送来“执政为民、取信于民”的牌匾。两种行为和结果昭显依法行政不容打折扣。

    管理部门违规收费 出租车主愤而罢运

    从５月３１日起，老河口市１００多辆出租车全部停运，有７０多辆出租车开到市政府门前停靠示威，强烈要求查处恒生出租汽车有限责任公司多收费、乱收费行为，退还违规收费。

    老河口市是地处鄂西的一个县级市，恒生公司是这个市目前唯一一家出租汽车公司。公司每月收取每辆车各项费用９００元，这些收费项目都是经老河口市物价局核批的，但在实际操作过程中，却“批而未核”，致使有的收费偏高，有的收费无据，特别是公司为市政公用局城市客运管理处代收的“城市公共客运管理公用事业附加费”，车主们反映最为强烈。

    据了解，这一收费项目，早在２００２年财政部、湖北省物价局和财政厅有关收费文件中，已不在列。但恒生公司自２００３年３月成立以来，每车每月收取２００元，时间长达１４个月，至今年５月实际收取达１１．７万元。

    记者采访时，老河口市物价局收费管理科科长李红军解释说，没有注意到这一收费项目已取消，而襄樊市物价局２００３年收费黄皮书上还有这一项目，老河口市据此也将其列入了２００３年的收费目录，这次出租车主上访后，我们才知道这一收费项目已经取消。

    不该收的费收了一年多。政府职能部门对出租车公司收费项目和标准核定缺乏监管，为出租车罢运埋下了隐患。

    从去年底到今年３月，出租车主曾多次上访，要求降低收费，但问题悬而未决。今年市内一些路段改造刷黑路面，出租车生意受到影响，车主和司机辛辛苦苦跑一整天，也挣不回本钱。他们感到负担加重，于是向政府提出了降低费用的要求，并开始罢运。

    违规收时毫无顾忌 依法退时借口赖账

    罢运事件引起了老河口市委、市政府的重视。市委书记李跃华多次召集相关部门负责人了解情况，要求按“就低不就高，能减则减，能免则免，该退则退”的原则，积极处理车主反映的问题。市物价局、信访局、公安局、交通局等部门迅速组成工作专门班子，前往邻近几个城市调查出租车收费情况，并对恒生公司的收费逐项检查核实。

    ６月６日，工作专门班子向广大车主和司机宣布决定，从６月开始每车每月减少收费２７４元，其中包括道路运输管理费应收４０元，但公司收了６０元，多收的２０元退还车主，以后按２０元收取；无名目的收费２０元全退，以后不得再收；工商管理费重新测算后由３０元降低到１６元。另外，城市公共客运管理公用事业附加费２００元不再收取；恒生公司向车主收取的２０００元保证金，也必须退还。

    车主们对这样的结果普遍表示欢迎，同时继续要求退还已违规收取的城市公共客运管理公用事业附加费，不退还仍不恢复营运。

    老河口市市政公用局则表示，以后不再收取，但要将过去已收的退出来有难度。副局长陈守权对记者道出“苦衷”：客运管理处属自收自支事业单位，共有职工４３人，已收取的１１．７万多元全用于办公经费和职工工资，管理部门人员也要吃饭啊。目前，市物价局已依据价格法下达处理通知书，责令城市客运处退款，退不出来，就接受处罚。

    出租车主和司机们认为，这一说法看似颇有道理，其实不然。该退的钱，岂能以一句“退还有难度、退不出来”而敷衍过去？

    车主代表王大顺说，既然政府明确了附加费不该收，就该退还，不能退也要给一个说法。不少车主夫妻都是下岗工人，全家三四口人都靠着这辆车生活，拖一天就损失一天的收入，谁不想早点恢复营运，我们也没办法呀！

    政府部门本以为承诺了不再违规收费，罢运可以停止；没想到又因过去已违规收取的费用退还问题，使罢运又陷入僵局。

    民心乃执政之本，依法是行政之基

    ６月１４日雨过天晴，情况突然转好。已达半个月之久的罢运事件引起湖北省委、省政府领导重视，襄樊市委、市政府随即研究了落实意见，派出市委副秘书长尚明洋带领工作组，到老河口市实地督办解决。

    老河口市有关部门对收费明细账目进行登记核实，将应退还的资金全部筹集到位，要求１５日１８时下班前全部退还到车主手中。当天，停靠在市政府门前的出租车全部撤离，部分车辆恢复运营。

    据车主代表反馈给记者的消息称，到本月１８日，该退还的所有款项都已全部退还到位，大伙儿现在是轻装上阵跑营运。

    僵持半月之久，一天迎刃而解。之所以如此，关键是当地政府一开始侧重考虑市政公用局的困难，不忍心剥夺其“养家糊口”的部门利益，造成僵持局面。最终，政府表现出应有的勇气和诚意，痛下决心，悉数退还违规收费，回到了依法行政轨道上，方使问题得到圆满解决。

    今年７月１日，行政许可法将正式实施，依法行政理念必须贯穿于政府行为之中。违法行政只会给人民群众利益和政府自身形象造成损害，一旦纠正过来时，将不得不支付更高的成本。谁也不愿意看到政府支付这样的成本。（完）